普拉博沃短期挑戰：經濟增長打擊貪腐民主進程 | 聯合早報

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2024-10-19

印度尼西亞候任總統普拉博沃這個星期天（10月20日）將正式接過領導棒子，印尼將揮別佐科時代，進入全新的普拉博沃時代。分析認為，普拉博沃短期內面臨的最大挑戰是國內問題，包括經濟表現、貪污腐敗、民主進程等。這些會是檢視普拉博沃政府初期表現是否合格的關鍵。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員、印尼研究項目兼任主任劉敏麗接受《聯合早報》訪問時説，普拉博沃的任期從2024年10月20日開始至2029年，正處於落實“2045年黃金印尼願景”的關鍵節點。

印尼黃金願景的主要目標是大幅提高人均收入，使印尼成為發達經濟體。　

“儘管大力發展基礎設施，但佐科過去10年未能實現8%以上的經濟增長率，無法確保國家走在實現黃金願景的正軌上。因此，普拉博沃的團隊雄心勃勃地宣佈，希望在新總統任期的前兩三年內實現8%的增長率。”

雖有宏圖大志，但印尼的腐敗問題、效率低下及熟練工人不足等，可能會拖累經濟發展，而新政府不太可能短期內迅速解決這些問題。

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_17_714088) “如果印尼真能取得8%的增長率，並持續保持這一速度，我會非常驚訝。”

劉敏麗補充説，印尼精英分子對民主進程感到失望也是潛在問題。普拉博沃的人權記錄，以及可能展現的獨裁領導，可能引發示威。若出現這種局面，將動搖投資者的信心，進而拖累國家經濟。

普拉博沃能否有效推行經濟政策及其他利民措施，很大程度取決於他的內閣。普拉博沃的內閣規模可能從原本的34人增至44人。儘管他強調這是組建強大政府的必要條件，但輿論普遍認為這主要是為了安撫政治盟友或獎勵支持者，無助於行政效率，甚至可能會拖後腿。

劉敏麗認同這樣的觀點。“傳聞新內閣會有44名部長，這很笨重。如果出於附帶利益而任命的政治人物多於技術官僚，可能導致行政效率低落。”

當然，普拉博沃的忠實擁護者不意味着沒有能力當部長。她舉例，普拉博沃的侄兒托馬斯（Thomas Djiwandono）就被認為最有可能成為新任財政部長。托馬斯現在是副財長，有一定的經驗和能力。不過，財長慕燕妮日前證實獲普拉博沃召見和獻議繼續任財長。

印度尼西亞大學國防與外交政策專家安迪（Andi Widjajanto）則認為，普拉博沃擴大內閣的目的若是為了在短期內實現經濟增長的目標，恐怕會事與願違，因為根據過去佐科政府的經驗，新增的部門或政府機構往往要兩到三年才能充分運作。

曾是佐科得力助手的安迪早前在雅加達的一場座談會上説：“我曾協助佐科組建印尼創意經濟機構、海事協調部，以及把國家加密機構改組成國家網絡和加密局，這個改組耗時九個月……印尼創意經濟機構花了三年才正常運行。”

“所以普拉博沃若新增部門，我預計這些部門至少要三年才能真的有所表現。”

目前區域地緣政治緊張、中美競爭加劇，作為東南亞最大經濟體及人口大國的總統，普拉博沃的外交政策也備受矚目。他勝選後陸續出訪東亞、東南亞、中東及歐洲的10多個國家，除了招商引資，更重要的是表達他的外交立場——獨立自主、不結盟的外交政策。

劉敏麗預計，印尼的外交政策基本上不會有太大變化，例如在面對中國和美國時，印尼會堅持戰略自主，以及更自由和積極。

“不過，種種跡象顯示，普拉博沃對外交事務會比佐科更感興趣。佐科缺席了本屆亞細安峯會，我無法想象普拉博沃會這麼做。”

劉敏麗預計，普拉博沃會更親力親為，努力加強印尼與亞細安鄰國的關係。他也可能急切想幫助解決緬甸問題和南中國海衝突。因此，他的外交部長人選非常重要，因為外長最好能平衡普拉博沃的現實主義觀點，確保印尼依然通過新自由主義者所主張的國際法和區域或國際機構發揮影響力。

普拉博沃多次保證，上台後會延續佐科的政策，但在外交方面，他的作風顯然會和佐科截然不同。

印尼東南戰略研究院（Tenggara Strategics）在《雅加達郵報》發表評論説，與佐科相比，擁有軍人背景、受過西方教育及擔任國防部長的經歷，令普拉博沃對地緣政治格局與國家利益有着更深入的瞭解，所以他會更樂於與外國領導人打交道。

“佐科強調的是經濟聯繫，指示外交使節專注於促進貿易和投資；普拉博沃可能更多的考量國防和安全問題，這不僅延續他擔任防長時的計劃，也因為當前地緣政治格局要求他必須這麼做。因此，可以預見印尼未來的外交和國防政策將更協調一致。”

《雅加達郵報》引述消息人士分析，不管誰出任外長，普拉博沃都可能以“首席外交官”的身份參與制定外交政策。

“佐科沒那麼關注外交和國際關係。普拉博沃希望在國際上更活躍，以表明印尼下來對全球問題持開放態度。”