雅努阿爾：普拉博沃上台後或再次中央集權 | 聯合早報

普拉博沃今年10月20日就任印度尼西亞第八任總統。他的領導成效取決於在他應對重大的發展挑戰之餘，能否兑現政治承諾。最大的問題是，普拉博沃將如何領導國家？雖然確切的答案只有日後才知道，但檢視四個緊張而充滿挑戰的領域，或許能略見端倪。

首先，普拉博沃是否將擴大內閣陣容以容納政治盟友？由於他的選舉聯盟成員眾多，包括他領導的大印尼運動黨（Gerindra）、戈爾卡黨（Golkar）、民主黨（Partai Demokrat）和國家使命黨（PAN），這似乎很有可能。這個聯盟雖然對穩定政局至關重要，但也存在挑戰。擴大內閣可能導致行政部門臃腫低效，就像之前幾屆政府那樣，包括剛卸任總統佐科的第二個任期。

那些關於普拉博沃內閣的傳言，有一些是有問題，因為這些傳言預計普拉博沃的內閣會比佐科的內閣大得多。媒體預測新內閣可能有44名至46名部長（和部門）。國會9月20日批准的新部長法，取消之前內閣最多34人的規定，賦予未來總統更大的組閣自由。還有傳言指新內閣將有新部門和機構，並可能改組或分拆現有部門。傳言指新的統籌部門將包括“社會；新的部門可能涉及政策領域如“教育、研究和科技”、“環境”、“林業”、“創意經濟”、“法務”以及“移民和懲治”等；新的機構將負責“總統溝通”、“營養”和“國家收入”。

這種擴張意味着內閣可能面對無效協調問題。更重要的是，任何新的或重組的國家機構，在制度安排方面需要相當長的時間。因此，新內閣將無法立即着手實施普拉博沃承諾的計劃。在實質或技術官僚層面，更大的內閣將分散政策重點，部長追求自己的議程而不是國家的當務之急。不過，將主要政治人物納入內閣，普拉博沃可能得到政治回報，並在國會里建立更加統一的陣線，尤其如果他也招攬鬥爭派民主黨（PDIP）入閣。

我們可能在就職典禮前就知道內閣陣容，一些預測報道提到幾位忠實擁護者可能擔綱要職，包括大印尼運動黨中央委員會主席瑟提奧（Setyo Hadi）、大印尼運動黨下議院黨鞭蘇吉奧諾（Sugiono）、農業經濟專家拉赫馬特教授（Rachmat Pambudi）、前國防部長特別參謀長夏弗裏（Sjafrie Sjamsoeddin）、財政部屬下財政政策機構主席昂吉多（Anggito Abimanyu）、中央銀行前行長布哈努丁（Burhanuddin Abdullah），以及原內閣成員如國務秘書普拉迪諾、國家機構效率與行政改革部長阿卜杜拉、經濟事務統籌部長艾爾朗加、衞生部長布迪和國有企業部長埃裏克。

延伸閲讀

[普拉博沃望組建無反對黨政府 促進政治和諧與行政效率

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_21_714879) [普拉博沃短期挑戰：經濟增長 打擊貪腐 民主進程

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_10_19_714542) 其次是普拉博沃對印尼發展的主要方針。普拉博沃和吉布蘭團隊的願景、優先事項和“快贏政策”如下：

八大願景1. 堅持建國五原則、民主和人權2. 國防和國家自足3. 優質就業、創業、創意產業和基礎設施4. 人力資本、科技、教育、健康、體育成就、性別平等、婦女、青年和殘疾人權益5. 下游產業和工業化6. 鄉村發展、經濟平等和除貧7. 改革政治、法律和官僚，打貪防腐和肅毒8. 人與自然、環境與文化和諧相處、宗教寬容，社會正義和福利

17個優先事項1. 糧食、能源和水資源自足2. 國家税收制度3. 政治、法律和官僚體制改革4. 打貪防腐5. 扶貧6. 預防和根除毒品7. 全民健康保險8. 教育、科技和數碼化9. 國防和國際關係10. 環境保護11. 性別平等，婦女、兒童和殘疾人權益12. 農民的化肥、種子和農藥13. 鄉村和人民的可負擔房屋與衞生設施14. 下游產業和工業化15. 經濟平等、中小企業和新首都努山達拉的發展16. 宗教寬容、信仰自由和宗教場所17. 藝術和文化、創意經濟和體育

八項“快贏政策”1. 提供學校免費午餐和牛奶，為五歲以下兒童和孕婦補充營養2. 建立糧倉，提高農場生產力3. 擴大現有社會福利和創業計劃4. 繼續鄉村基礎設施建設、現金轉移、提供帶衞生設施的可負擔房屋5. 免費體檢、五年內將肺結核病例減半，以及各縣市建立高質量醫院6. 各縣市建立優質綜合學校和翻新校舍7. 提高公務員、軍人、警察和國家官員薪酬8. 建立國家税務機構，將國家收入在國民生產總值的佔比提高至23%　　

普拉博沃的政治承諾可概括為“八大願景”（Asta Cita），是解決印尼社會經濟挑戰的全面戰略。不過，由於資源有限，必定不是所有競選承諾都能落實。普拉博沃可能更專注於他的“快贏政策”清單，他的團隊可能全力實現經濟自足和再工業化，包括下游產業發展，延續佐科在這方面的政治遺產。

為了實現雄心勃勃的目標，即在2029年第一個總統任期結束時經濟增長率達到7%至8%，甚至9%，普拉博沃很可能重新採取中央集權。這意味着他可能將權力收歸中央政府，並採取更強勢的國家干預措施，以確保經濟增長，同時解決失業問題和減少不平等。他為學生及兒童提供免費餐食的計劃以及擴大社會救助等社會保障計劃，將支撐這種中央集權的做法。

普拉博沃想推動他的治國之策，就需要有效的治理。一些人認為，他可能採用前總統蘇哈多的方法，建立類似“總統發展行動監督秘書處”的機構，作為他推動發展的主要機構。這基本上就是軍人方式：將發展等同於軍事行動。這在他落實免費午餐的過程中顯而易見——由新的國家營養機構領頭，從國家到各地方政府建立類似軍隊的指揮鏈。

權力一旦移交，普拉博沃與佐科的聯盟可能無法保持穩定。最近的動態，尤其是8月22日的全國示威活動，以及涉及新任副總統吉布蘭舊社交媒體賬號的尷尬事件——吉布蘭曾發佈對普拉博沃的粗俗笑話和帶有種族主義和性別歧視的帖文，可能影響普拉博沃與佐科和吉布蘭的關係。除了普拉博沃會否繼續佐科的計劃，尤其是新首都努山達拉的建設之外，普拉博沃駕馭印尼複雜政治經濟的能力，將定義他的總統任期。普拉博沃政府能否取得成功，將取決於他能否延續佐科政績的勢頭，同時在自己的總統任內開創獨特和具前瞻性的政治遺產。

作者雅努阿爾（Yanuar Nugroho）是新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深客座研究員，印尼雅加達德里亞爾卡拉哲學學院高級講師。原載研究院10月15日電子刊物Fulcrum，原題“普拉博沃上台後的第一步”。蘇俊翔譯。

英文原題：Anticipating the Prabowo Administration’s First Moves