沈澤瑋：從“敦煌碼”看中國經濟轉型之困 | 聯合早報

早上7時不到，敦煌晨光熹微，大地未甦醒，酒店餐廳已鬧哄哄。我拿着盛滿食物的碟子找不到空桌，只好冒昧地跟陌生人拼桌。

一聽口音，太好了，是新加坡人。大哥們是新加坡大學醫學系畢業生，有的已退休，有的老當益壯還在執業。 

我們相互對比在敦煌的景點路線，發現大致相同。他們自己組團來玩，我和駐華外國記者一起，在中國外交部的組織安排下，於10月15日至18日到甘肅採訪。

敦煌在國際上名氣響亮，很多人甚至只知道敦煌，沒聽説過敦煌所屬的甘肅省或省會蘭州。在新馬一帶，特別是中文底子較好的中老年人，相信對敦煌這個名字不感陌生。

鳴沙山、月牙泉與莫高窟。大自然的鬼斧神工與穿越千年的彩塑壁畫，帶領旅人探尋神秘且深邃的東方歷史文化韻味，尋找心中的詩與遠方。

讓人意外的是，在冠病疫情過後，敦煌接待的境外遊客人數仍未回彈。敦煌市鳴沙山月牙泉旅遊發展公司副總經理王有霞説，到鳴沙山月牙泉景區遊玩的境外遊客僅佔0.5%左右，國內遊客則達到99%以上。

敦煌市委副書記朱玉明與外國記者團交流時表示，希望能讓敦煌市成為更加國際化的旅遊城市。讓他更苦惱的是，敦煌高度依賴旅遊業，文旅產業佔全市GDP三分之二，但旅遊業貢獻的税收並不高。敦煌市民相對富裕，政府卻不富裕，沒有太多資金可投入基礎建設。

根據朱玉明解釋，旅遊業之所以無法給地方政府帶來更多收入，部分原因是支付寶、微信支付等電子付費方式，把部分商家收到的錢，轉到其他城市去。朱玉明透露，敦煌市政府計劃推出“敦煌碼”，以留住那些錢。

朱玉明以英語跟外國記者説：“一些商人在其他城市如北京、上海、深圳或蘭州開設銀行户頭，而不是在敦煌開設。當顧客在交易中掃碼時，那筆錢就直接進入商人開户銀行的所在城市，而不是敦煌。我們在嘗試開發‘敦煌碼’，至少可以把錢留在敦煌流通。”

為了提高税收，敦煌市政府面對的更大挑戰是，要如何調整經濟結構？

文旅產業佔全市GDP的60%至70%，工業和農業加起來僅佔30%。朱玉明表示，市政府希望可以把以礦業和綠能為主的工業佔比提升至20%以上，工業和農業合起來的佔比可增加到40%至50%。

工業可以帶來更多税，但要推動工業發展十分困難。敦煌隸屬欠發達省份甘肅，又位處河西走廊最西端，面對天然發展掣肘。

朱玉明列舉的不利因素包括，欠缺人才、欠缺國際觀、三分之一土地屬國家自然保護區和省自然保護區，不準開發；作為中國西北部內陸城市，敦煌有動車服務，但因為是終點站而非過路站，物流成本高。

他説，要建設一系列基礎設施還需政府大量投資，“現在我們又處在一個經濟壓力比較大的情況下”，挑戰非常巨大，希望民眾能理解、企業能支持。

在戈壁灘上的首航節能光熱發電項目，是敦煌拿得出手的工業項目之一。1萬2000多面鏡子以同心圓狀，圍繞着260米高的吸熱塔，科幻電影情節般的佈陣，十分震撼。鏡子把萬束光芒彙集到吸熱塔頂尖，通過加熱熔鹽、轉換蒸汽、推動汽輪機發電，最後送出清潔電能。

不過，這個在2018年底開始併網發電的民企項目至今還沒有回本。朱玉明説，這個綠能項目每年給敦煌市財政貢獻的税收大概是3000萬元人民幣，“這是一個很小的數字，還沒有莫高窟可能的十分之一的門票收入高。”

看得出地方領導有心想推動經濟發展，言語間流露出焦慮感，盼通過招商引資給地方帶進更多税收，把錢投到建設基礎設施，有了更多基建才能吸引更多投資，以此形成經濟正相循環。但他也十分清楚，城市先天條件不足，發展任務艱鉅。

敦煌的名氣讓人以為它是個地級市，但它其實屬於甘肅省轄縣級市，由酒泉市代管。酒泉市共轄七個行政區，敦煌市GDP去年排第五。

根據網上公開的酒泉市頭九個月財政預算執行情況，敦煌市的一般公共預算收入增幅為9.5%，被列入“增幅較緩”的縣（市、區）當中。

報告同時列明，四季度是全面實現年初目標任務的最後關頭，全市各級財政部門要緊盯收支目標，“咬緊牙關，攻堅克難，衝刺四季度，力爭全年旺”。

進入今年最後一個季度，從中央到地方，都在唱響抓緊最後關頭，實現全年目標任務的主旋律，也説明任何形式的高質量發展，終歸都得在紮實的經濟發展上推進。

要推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整談何容易，更何況是敦煌位處予人印象落後荒涼的西北之邊陲，要吸引人才和工業投資難上加難。地方政府計劃推出“敦煌碼”，儘可能減少旅遊業收入外流，不失為及時應對之策。

從小見大，中國這麼龐大的經濟體要轉型，難免要經歷一段時間的劇烈陣痛。要培育新質生產力、減少對房地產的依賴、提升消費比重等，講起來，是官方大小會議報告中幾頁或幾段話的概述，做起來，是多少個年頭的事？但急也急不來。