中國首部民營經濟促進法能否提振信心？ | 聯合早報

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2024-11-04

經過近兩年的醖釀，中國首部專門關於民營經濟發展的基礎性法律、旨在提振民企信心的《民營經濟促進法》，即將在下週完成近一個月的意見徵集。

這部社會期待已久的法律，能否如它的名稱一樣促進中國民營經濟發展？受訪民營企業家和律師在肯定立法的意義之餘，也指出中國提振民企信心的根源在於重建信任。即使有了法律的保護，法律能執行到什麼程度，也是問題的關鍵。

這是2022年底中共中央經濟工作會議首次提出，要從制度和法律上“把對國企民企平等對待的要求落下來”後，中國官方就民營經濟立法發佈的第一版草案，預計將成為中共建政以來第一部以“民營經濟”命名的法律。

8800多字的草案共77條，從公平競爭、投資融資促進、科技創新、規範經營、服務保障、權益保護等九個方面作出具體規定。

延伸閲讀

[學者：國內太卷必然出海中企要“穿對方的鞋”

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_11_02_717545) 沈澤瑋：需要寬鬆的不僅是中國貨幣政策其中，“保障公平競爭”是草案的關鍵詞之一。公平競爭章節第一條便提出，實行全國統一的市場準入負面清單制度，尤其強調在市場準入負面清單以外的領域，民營經濟組織可“依法平等進入”，明確了民營企業平等的市場準入機會。

此外，草案也對民營企業權益保護作出明確規定，包括民企及其經營者的人身權、財產權和經營自主權等受法律保護，國家機關、事業單位等應及時向民企支付賬款等，地方政府與民企訂立的合同不得隨意違約、毀約等。

對於官方發佈的草案，受訪的民營企業家均持積極態度。上海藍盟網絡技術有限公司董事長夏立城認為，草案釋放出官方保護民營企業家的“積極信號”，有助於民企健康發展。

上海同礪企業管理諮詢有限公司創始人陳改霞接受《聯合早報》採訪時也説，草案的出台“振奮人心”，尤其是看到關於公平競爭的章節，感到“民企的地位在提高”。

受訪的法律界人士同樣肯定了民營經濟立法的正面作用。上海滬盈律師事務所主任成妃認為，民營經濟促進法在民營經濟發展史上具有里程碑式意義，“無疑是給民營企業家們打了一劑強心針”。

上海紐思達律師事務所律師金孝柏也説，立法意味着國家對民營經濟的支持態度，將以法律形式固定下來。

不過，兩名受訪律師均認為，目前發佈的草案在精確性和系統性整合等方面有進一步完善之處。

成妃指出，目前部分條款表述相對寬泛，例如對於民營經濟主體範圍的界定，雖然有大致框架，但在一些邊緣情況或新興業態下的民營經濟主體認定還不夠清晰。這可能導致在實際適用法律時出現爭議或模糊地帶，影響法律實施的效果。

金孝柏以草案66條為例説，該條款規定大型企業向“中小民營經濟組織”採購貨物、工程、服務等，應當及時支付賬款，只提到中小民企，相當於將大型民企排除在外，但後者也會遇到被拖欠賬款的情況。

另外，成妃認為，民營經濟促進法需要與税收、金融、知識產權等領域的政策法規協同配合。她説，當下這些配套法規仍存在相互衝突、或銜接不夠緊密的情況，缺乏一個統一、系統的整合機制。這就使得民企在尋求法律依據和政策支持時面臨困惑，無法形成連貫有效的法律保障鏈條。

金孝柏也認為，在當前的法治環境和執法環境下，“不是一部法律就能夠完全解決問題”，需要與其他法律協作配合，才能將民營經濟促進法執行到位。

此外，金孝柏指出，近年中國部分政策出現了前後不一致、不穩定的情況，也是導致民企信心不足的根本原因之一。

他説，目前的草案強調了促進民營經濟“持續、健康、高質量發展”，但缺少對政策一致性和穩定性的相關表述，可在修訂時加入這方面的條文。

自去年中國民間固定投資首次出現年度負增長以來，今年在內外多重經濟壓力下，民間固定投資仍未恢復正增長，顯示民企信心不足。

中國國家統計局10月18日發佈的最新數據顯示，今年前三季民間固定資產投資同比下降0.2%，且民間投資在整體固定資產投資中的佔比仍維持在50.4%，為2012年有記錄以來最低。

不具名民營企業家受訪時坦言，目前對民企來説最重要的不是信心問題，而是信任的問題。“信心有高有低，但信任一旦失去，根基就沒了。”

這名企業家也説，去年僅廣州一地就有近萬家民企都被“遠洋捕撈”（即公安部門通過異地執法，凍結或沒收民企賬户資金）。他還説：“遠洋捕撈遠不止在廣州，長三角也有這種情況，這是信心問題嗎？”

上海民營企業家夏立城認為，民營經濟促進法能執行到什麼程度是問題的關鍵。“如果能從頂層貫徹至基層，直至毛細血管，那麼肯定是生效的；但如果偏差過大，就要引起注意。”

成妃也認為，雖然有了相關法律，但在誰來執行監督、如何有效監督執行過程等方面仍存在不足，因此法律的執行監督機制需要進一步健全。

她説：“如果各級政府部門在落實民營經濟促進法規定的職責方面，缺乏明確且強有力的監督手段，導致可能出現個別部門執行不力，卻難以被及時發現和糾正的情況，這將影響民營企業實際享受到法律賦予的權益。”