中國地方財政不足 異地執法獲利“遠洋捕撈”成風 | 聯合早報

中國地方財政近年因經濟下行捉襟見肘，企業被異地執法據報蔚然成風，珠三角地區併成為“遠洋捕撈”現象高發地，廣州去年以來近萬家企業被異地執法，其中大部分是民企。其中一例是曾經年收入數十億元（人民幣，下同，1.86億新元）的壹健康集團，就被河南公安以涉詐騙為由遠洋捕撈瀕臨破產，無法在香港上市。

據《星島日報》星期一（11月4日）報道，遠洋捕撈的現象近期引發官方關注。中國國家發改委上月要求防範趨利性執法；公安部近日也發新規，明確刑案適用資金凍結措施。

遠洋捕撈指的是一些地方近年為完成工作指標，同時面臨經濟下行背景下的創收壓力，存在公安機關異地執法等情況，類比沿海漁民出海而獲得漁獲。

《經濟觀察報》引述廣東省情調查研究中心一篇內參稱，近年來廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執法的高發地；廣東互聯網業態公司遭受異地逐利性執法，生存難以為繼。以廣州市為例，自去年以來，樸樸、壹健康、九浚等近萬間企業遭遇異地執法，大部分案件存在較明顯的逐利性執法動機。

報告指出，廣東企業壹健康集團2022年實現24.23億元收入，去年6月提交申請赴港上市。同年10月，河南省焦作、商丘兩市公安局以涉嫌詐騙為由，出動1600多名警力到廣州，對壹健康旗下公司“遠洋捕撈”。

原本公司涉案總金額只有60多萬元，辦案人員卻凍結該集團子公司相關帳户64個。此舉導致壹健康被逼撤回上市申請，資金問題也引致工廠停工，至今未能恢復運營。

界面新聞引述一名中國西南省市監察委人士説，地方財政吃緊是趨利性執法的根本原因，地方上會以一些案件的罰款為依據，衡量案件主管部門的經費劃撥。北京師範大學法學院副教授王靜也稱，財政系統向行政執法部門隱性返還確實存在。

地方非税收入佔比不正常攀升，對預期和信心損傷極大。國家發改委主任鄭柵潔10月8日要求規範異地行政執法行為，防範選擇性執法、趨利性執法。公安部10月30日也發佈新規明確，進一步規範辦理刑事案件適用資金凍結措施。

《南方都市報》評論指出，遠洋捕撈的最直接後果，就是涉事企業的運轉馬上陷入絕境，嚴重損害營商環境和政府公信力。斬斷地方財政和辦案機關與所辦案件之間的利益牽連，是釜底抽薪的舉措。