特朗普就關税誇下的海口 會以何種方式落到實處 | 聯合早報

來源：彭博社

作者：Shawn Donnan、Ramsey Al-Rikabi、Kailey Leinz、Joe Mathieu.

美國候任總統唐納德·特朗普已經誓言，明年1月20日上任後，將實施大規模新關税，稱其為“有史以來最偉大的發明”。與其他一些競選承諾不同的是，他持續不斷且一再暗示，將對所有外國商品實施10-20%的關税，並對自華進口商品實施60%或更高的關税。

對於將會受到特朗普計劃影響的人來説，現在的關鍵問題是，他究竟會如何推出這些新的關税，推出的速度會有多快。下文梳理了特朗普面對的選擇、潛在的障礙和後果，以及各國、各行業和企業可能如何予以應對：

行政行動

特朗普有權在上任首日就頒佈大部分的貿易議程。根據前總統卡特於1977年簽署的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），只要對美國國家安全、外交政策或美國經濟構成“異常和重大的威脅”就能滿足行動條件。

在特朗普的第一個任期內，他利用這一權力來威脅諸多國家，並重新商談貿易協議。2019年5月，他威脅要對墨西哥的出口加徵關税，所提的理由便是他認為，非法進入美國的移民對國家安全構成威脅。這些關税從未落地，但墨西哥同意部署新成立的國民警衞隊，來制止移民。

特朗普上星期一（11月4日）在匹茲堡的競選活動上承諾，如果墨西哥不阻止毒品流入美國，就將對其所有商品徵收25%的關税。他隨後又暗示，關税甚至可以進一步提高，可能達到100%。

“美國擁有世界上最開放的經濟。獲得這個經濟體的准入渠道理應給予公平待遇和互惠，”田納西州的共和黨參議員Bill Hagerty上星期四（11月7日）接受彭博電視的“Balance of Power”採訪時表示。“我們並沒有獲得，我認為現在是重新解決這一問題的時候了。”Hagerty被認為是特朗普內閣的潛在人選之一。

貿易調查

雖然動用緊急權力是合理的第一步，但特朗普也可能調用貿易法中所謂的232、301和201條款，他在第一個任期內，曾藉助這些條款對每年數千億美元自華進口商品加徵關税，也對歐盟、墨西哥和加拿大等夥伴的鋼鋁產品徵税。

“他可能會使用工具箱中的所有工具，”俄亥俄州哥倫布Thompson Hine律師事務所的高級法律顧問Dan Ujczo表示。Ujczo在北美和中國貿易問題上有豐富的經驗。

232和301條款需要徵詢公眾意見，具體的時間安排也意味着新關税將需要更長時間才能生效。特朗普可以繞過這一障礙，將新關税與第一任期內商務部和美國貿易代表的調查相關聯，但他也可以啓動新的調查。

“我們認為，程序性要求以及經濟的反應將限制貿易行動的範圍，”彭博經濟研究首席美國經濟學家Anna Wong本週在研究報告中寫道。“我們也估計，美國的貿易伙伴會以牙還牙。”

不再有“正常的”美中貿易關係

在特朗普執政之初，國會可以採取的一項行動（尤其是如果共和黨拿下兩院）是通過立法，廢除美國與中國之間的永久性正常貿易關係（PNTR）。2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，美國恰恰對俄羅斯採取了此項行動。

取消這一地位將把對華商品關税重新調整到更高的水平，有可能影響美國消費者所購買商品的成本、推高通脹，使美聯儲的利率在更長時間內保持高位，甚至提高失業率。美國國會部分成員甚至希望更進一步，將特定中國進口商品的關税提高到100%。

取消中國的PNTR可能是貿易調查進行過程中的一個臨時舉措。共和黨參議員Tom Cotton、Marco Rubio和Josh Hawley已經提出立法，以取消中國的PNTR地位，並建立一個專門處理自華進口的單獨機制。

退出國際貿易協定

特朗普也可單方面退出國際貿易協定，或以退出作為威脅，推動協議重談。他在第一個任期內，就用此辦法推動了北美自由貿易協定的重談。他還威脅撼動以總部在日內瓦的世貿組織所牽頭的基於規則的體系。

按照美國法律，貿易協定並非條約，特朗普因此可以自行決定退出，儘管他可能會面臨法律和國會方面的阻撓。

法庭挑戰

特朗普可以在很大程度上依託《國際緊急經濟權力法》所賦予的權力。儘管按照該法宣佈國家緊急狀態可能會在法庭上受到違憲的質疑，但美國的法庭一般會給予總統較大的迴旋餘地來宣佈這樣的緊急狀態。

孖士打（Mayer Brown）國際貿易部合夥人Timothy Keeler表示，要對此項行動提出抗議，一家美國進口商可以起訴收取關税的政府實體，以及特朗普本人。案件將交給美國國際貿易法庭審理。

這一過程可能耗費數月，而且遠不能保證申訴人能夠獲得成功。

“司法部門已經基本就此給總統放行了，”Thompson Hine的貿易律師Ujczo談到總統在《國際緊急經濟權力法》下的權力時稱。

企業也不太可能能夠成功挑戰總統在201、232和301程序之後所採取的行動。

“如果國會給予行政分支授權，那就很難對結果發起挑戰，尤其是如果與國家安全相關的話，”Keeler表示。

行業反應

顯而易見的是，特朗普有相當大的權力可以在沒有國會支持的情況下獨自實施大部分貿易議程。除此之外，他的一位重要的貿易顧問 —— Robert Lighthizer —— 主張統一的關税水平，對特朗普第一任期內他擔任美國貿易代表時所徵收的進口税也毫無歉意。

“批評這些關税的人中，幾乎沒有人停下來思考，他們所推動的自由貿易品牌過去30年間對美國和美國工人造成了什麼影響，”Lighthizer上週在英國《金融時報》上寫道。

但歸根結底，即將上任的特朗普政府將如何落實關税威脅、將以多大力度推行這一全面的想法，仍是一個懸而未決的問題。許多企業高管希望他會收回其中的一些比較激進的提議。

“鑑於關税潛在的弊端，他可能會重新考慮，或者政府可能以關税威脅作為與外國政府談判的籌碼，”富國經濟學家Jay Bryson和Michael Pugliese週三在給客户的報告中稱。然而，“我們建議讀者，即便對當選總統的關税威脅不完全當真，也應當認真看待。”