特朗普影子下登場 APEC和G20在南美迎來考驗 | 聯合早報

美國候任總統特朗普捲土重來，在國際輿論普遍憂慮新一輪逆全球化和貿易保護主義的形勢下，兩場聚焦全球經貿合作和治理議題的國際峯會——亞太經合組織（APEC）峯會和二十國集團（G20）領導人峯會——本週起將先後在秘魯和巴西拉開帷幕。

第31次APEC領導人非正式會議以“賦能、包容、增長”為主題，部長級和經濟領導人會議將於秘魯時間11月14至16日在首都利馬舉行。緊接着，第19次G20領導人峯會將從11月18至19日在巴西里約熱內盧召開，聚焦全球治理改革、減少不平等和促進社會包容等議題。

這兩場峯會將匯聚多國首腦，但明年1月才正式就職的特朗普不會現身，代表美國的將是準備卸任的總統拜登。其他確定出席兩場峯會的還包括我國總理黃循財、中國國家主席習近平、印度尼西亞總統普拉博沃等多國領導人。

儘管“重量級人物”特朗普不會在場，但他上任後可能為世界格局帶來的動盪與不確定性，將無可避免地為美國總統選舉後的首兩場重大國際峯會定調。

延伸閲讀

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_11_09_719016) 新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚接受《聯合早報》訪問時説，特朗普在總統選舉中大勝，這將給予他更大的底氣去推行所期望的政策，對世界帶來的衝擊可能超出人們預期。

APEC和G20因此被寄予維護全球開放經濟和自由貿易體系的重望。顧清揚研判，各國領導人將利用特朗普上任前的空隙，在“暴風雨”來臨前試圖穩定全球貿易和投資秩序，向特朗普傳遞世界的期待。

研究國際貿易的日本創價大學教授林大偉受訪時也預計，許多國家尤其中小型經濟體，將通過峯會彼此建立網絡和夥伴關係，並達成各種協議，努力避免或緩解特朗普上任可能發生的貿易衝突。　

面對特朗普可能採取全球戰略收縮，中國國家主席習近平的表態尤其引人關注。南洋理工大學經濟學榮譽教授陳光炎受訪時説，中國可能利用這兩場峯會上美國當選領導人不在的空窗期，悄然鞏固中國在貿易和全球發展議題上的領導地位。

他預計，中國會強調自己在亞太地區乃至更廣範圍內促進穩定與可持續經濟增長的承諾，並倡導加強多邊合作，將自己定位為包性和合作發展的倡導者。

中國近來推出大規模提振經濟的措施，陳光炎認為，中國可能通過峯會進一步表達對自身經濟的信心，安撫國際夥伴，讓各國知道中國即使面臨增長挑戰，仍是可靠的增長引擎。

G20領導人峯會將於11月18日和19日在巴西里約熱內盧舉行，當地街道已掛起G20旗幟，迎接這場高規格國際峯會的到來。（法新社）

專家：須正視貿易體系中不平等現象

儘管自由貿易體系促進了全球增長，卻也存在脆弱性和不平等的現象，APEC和G20有能力發揮完善貿易機制的作用 ，推動更公平和可持續的貿易模式。

陳光炎指出，勞動力成本差異是當前全球自由貿易體系面臨的關鍵挑戰之一：一方面北美和歐洲等高工資國家的勞動密集型行業處於競爭劣勢；另一方面發展中國家的低工資雖然帶來競爭優勢，卻往往以犧牲工人權益為代價。

全球貿易失衡是另一難題。陳光炎解釋，一些國家的貿易逆差可能削弱貨幣、增加債務水平，導致經濟脆弱；另一方面，擁有大量貿易順差的國家則面臨再平衡經濟的壓力，順差也可能造成與貿易伙伴的緊張關係，後者可能將這種不平衡視為不公平的經濟行為。

他認為，APEC和G20有能力通過設定勞工標準、支持經濟多樣化和解決環境與數字鴻溝等舉措，促進公平貿易並減少經濟脆弱性，確保自由貿易體系能適應世界需求的變化。

中美元首可能進行第三次“習拜會”

除了APEC和G20峯會議程，各方也關注中美元首是否會在場邊會晤，進行第三次“習拜會”。

據彭博社上週報道，中美團隊正安排會晤，但細節未定。兩人此前於2022年11月的峇釐島G20峯會以及去年11月的舊金山APEC領導人峯會期間會晤。

顧清揚分析，中美元首會見的可能性頗大：從美國角度看，這兩場峯會可被視為拜登在全球政治舞台的告別儀式；而在中國看來，習近平會見拜登是對即將卸任領導人的尊重，也表達對維持長遠合作關係的重視。不過，這場會晤不會有實質性成果。

除了參加APEC和G20峯會，習近平和拜登此行也着眼於深化與南美國家的合作，兩人將分別與秘魯總統博魯阿爾特和巴西總統盧拉會晤。習近平預料還將主持中國“一帶一路”倡議在南美洲標誌性項目——秘魯錢凱港的開幕式，拜登則將赴亞馬遜森林與當地領袖和社羣見面，探討生態保護工作。

中美近年來在南美洲的博弈加劇，錢凱港的建設就引發了美國對中國擴大地緣政治影響力的擔憂。巴西近來斟酌加入“一帶一路”也引來美國勸阻，外界關注盧拉是否會在習近平下週訪巴西時，就參與“一帶一路”作出明確表態。

在顧清揚看來，中美在南美洲確實存在競爭，這更多體現在經貿層面，尤其中國近年加大在該地區的貿易和投資。不過他認為，中國無意在被視為美國後院的南美洲加大地緣政治競爭。

中巴“烏克蘭和平計劃”或浮出枱面

APEC和G20峯會也是在俄烏戰爭和中東戰事的持續籠罩下召開。顧清揚認為，兩場峯會無法避開相關課題的討論，但各國能否達成共識則難料，更可能採取較柔性立場，呼籲和平並推動各方回到談判桌。

俄羅斯總統普京已表明不會出席G20，目前也沒有消息顯示烏克蘭總統澤連斯基將參與，但中國和巴西今年5月以來提出，倡議“戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火”三大原則的烏克蘭和平方案可能浮出枱面。

顧清揚指出，巴西作為今年G20東道主，將更注重提升自身的全球影響力，並與中國共同借G20平台進一步推動和平方案，提升在國際事務的參與。

林大偉則認為，針對俄烏局勢，許多國家如今更關注特朗普為結束烏克蘭衝突所將提出的新計劃。他曾在競選期間揚言，一旦當選能在24小時內結束俄烏戰爭。

林大偉提醒：“特朗普奉行的是不確定和不可預測的策略，沒人確切知道他的下一步是什麼，他也希望通過這種不確定性讓自己佔上風。”