鄧炳祥：亞細安須共同加強糧食安全和減緩氣候變化 | 聯合早報
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東南亞最近發生的洪水、氣温飆升和乾旱等極端天氣事件，進一步強化了亞細安的農業環境已變得更加不穩定與不可確定的事實。尤索夫伊薩東南亞研究院日前發佈的《2024年東南亞氣候展望調查》也再次顯示了人們對氣候衝擊農業生產和糧食安全的觀感，近三分之一的受訪者表示“非常擔心”氣候變化會影響可負擔糧食的可及性。
農業受氣候變化之累，同時也是造成氣候變化的主要原因。據報道，農業排放的温室氣體，尤其是農作物生產、農業用地開墾（如森林砍伐）和畜牧業排放的温室氣體，佔了全球温室氣體排放總量的三分之一。其中，強效的温室氣體甲烷是由牲畜飼養（如牛）和水稻種植排放的，水稻田裏一些細菌會將有機物分解成甲烷。
亞細安討論氣候變化對農業和糧食安全的影響時，不可避免地需要考慮整體糧食供需情況，以及亞細安對特定食品進口的依賴。極端天氣會減少大米、海產和植物油的產量，這不僅影響對亞細安成員國的供應，也會影響對域外其他國家的供應，例如從亞細安大量進口棕油的印度。
亞細安從外國大量進口大豆、玉米、小麥和牛肉。因此，這些商品的主要出口國若遭遇惡劣天氣，意味着對亞細安的供應將出現短缺，價格將跟着上漲。那些依賴這類商品的行業，如使以大豆作為飼料的家禽養殖業，將出現連鎖反應。
減緩或適應氣候變化的行動，必須在生產更多糧食及減少農業對全球變暖的影響之間取得平衡。亞細安國家已經開始實施減緩和適應措施，儘管方式比較雜亂無章——將政策制定和執行留給各國去各施所能。不過，亞細安有必要採取集體行動，化解農業領域面臨的氣候變化挑戰，例如極端天氣對糧食供應的影響或分享減緩氣候變化影響的技術。
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亞細安各國對糧食安全的定義各有不同，但一般而言，糧食安全是指以可負擔的價格提供滿足飲食需求的糧食的能力，這也是農業的主要目標之一。大米仍是亞細安保障糧食安全的主要作物，未來任何確保可持續糧食安全的舉措，都必須考慮到稻米安全的問題。然而，水稻也是東南亞最大的甲烷排放源，提高水稻產量不可避免地會導致更多的甲烷排放。
在這方面，越南通過“100萬公頃低排放水稻”倡議，為減少温室氣體排放制定了清晰、可衡量的目標，具有示範作用。越南在這項倡議中承諾到2030年將温室氣體排放量減少30%，具體做法是在水稻生產過程中改善種植方式減少甲烷排放。越南正將這項水稻倡議納入國家自定貢獻預案（Nationally Determined Contribution）。若能將這項倡議推廣到其他亞細安水稻生產國，將是朝着應對全球變暖的正確方向邁出的重要一步。
另外，亞細安的許多現有機制有助於採取對氣候變化的預測行動（例如亞細安氣候變化和糧食安全多部門框架ASEAN Multisectoral Framework on Climate Change and Food Security），或有助於制定處理氣候變化後果的適當應對措施（例如亞細安災難管理與緊急援助協議ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response）。亞細安也頒佈了較為寬鬆的指導方針（例如亞細安促進氣候智能型農業實踐的區域指導方針ASEAN Regional Guidelines for Promoting Climate Smart Agriculture Practices），這些指導方針雖然屬於自願性質，但也間接或直接為氣候行動作出貢獻。
除了這些機制和指導方針，亞細安區域合作的總體指導原則是“2016年至2025年糧食、農業和林業願景與戰略行動計劃”。氣候變化和糧食安全已納入上述計劃，這是2016年以前制定的的計劃，每五年更新一次。然而，氣候變化在這期間已演變成更大的問題，亞細安必須認真考慮如何在2025年後以創新方式集體應對氣候變化。
亞細安各成員國的倡議也可以加強集體行動，例如新加坡氣候研究中心願意與其他亞細安成員國分享區域氣候數據，協助預測天氣對農業用地和糧食生產的影響。私人領域也對氣候減緩和適應進行投資，所採取的商業模式看來既能為小農户帶來好處，也有利於整個環境。例如新加坡淡馬錫控股等投資者設立的水稻脱碳公司Rize，協助更多農民採用“乾濕交替灌溉法”等一整套耕作方法，據説可減少30％至40%的甲烷排放。
展望未來，亞細安2025年以後的戰略和政策計劃可以結合成員國的國家行動、多邊合作、私募股權投資和公私夥伴關係，共同減少氣候變化對農業和糧食生產的影響。亞細安現有的不同機制和準則，以及一些潛在的新機制，可以為集體行動提供一個框架。
通過亞細安農業和林業部長會議等論壇提供政治、政策和資金支持是必要的。亞細安秘書處可以居中協調，幫助各國繼續聚焦氣候行動。所有這一切都將與最近在老撾舉行的亞細安峯會的呼籲相吻合，即採取更加綜合的方法解決影響所有成員國的複雜挑戰。