越南力推南北高鐵2035年建成 資金技術成最大難題 | 聯合早報
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越南國會10月21日正式批准南北高鐵項目的投資計劃，政府把這條鐵路視為所有基礎設施項目的重中之重。學者認為，南北高鐵將帶來巨大經濟效益，增強越南與更廣泛區域的連通性，併成為執政的越南共產黨彰顯基建政績的重要項目。不過，這個大型項目面臨的資金和技術問題要如何解決，是當局須先克服的障礙。
越南的南北高鐵將從首都河內出發，終站在胡志明市，全長1541公里，橫跨20個省市，設計速度為每小時350公里，預計總成本達673億美元（約888億新元），全線計劃於2035年底完工。
經濟政治外交皆意義重大
越南國土狹長，高效的交通系統至關重要，但目前80%的客運和貨運靠公路運輸，鐵路僅承載了1%。2010年，時任總理阮晉勇首次提出南北高鐵計劃，但由於種種原因一再推遲啓動。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江接受《聯合早報》採訪時説，南北高鐵將越南兩大經濟中心河內和胡志明市連接起來，對經貿互動及人員往來都很有利，且能帶動其他行業發展。
他指出：“南北高鐵將大大縮短通行時間，促進旅遊業、商業往來和勞動力流動，也能有效解決外國投資和製造業活動不斷增加引發的物流挑戰。”
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“其他經濟效益還包括促進火車站周邊的房地產開發、緩解公路擁堵並降低維護成本、提升旅遊潛力，以及減少公路和航空往來產生的碳排放，更環保和節能。”
南北高鐵的政治意義也不容忽視。阮克江説，這是越南總理範明政推動、後疫情時代越南重要的基礎建設計劃。“越共中央委員會和政治局的高層對這條鐵路給予很大支持。如總書記蘇林所説，這是越南‘新時代’的標誌項目。”
東南亞地區多個國家近年來在鐵路建設方面取得較大進展，修建南北高鐵將讓越南也能參與泛亞鐵路交通網絡。
阮克江説，南北高鐵將填補其中缺失的關鍵環節，大大加強越南與連接中國昆明、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨和馬來西亞的泛亞鐵路網的融合，與整個區域的鐵路發展相得益彰。“這個項目有助於越南貿易的發展，鞏固它作為區域物流樞紐的地位，並幫助越南未來實現與柬埔寨、老撾和中國的跨境連接，增強區域連通。”
技術資金人才成最大問題
不過，南北高鐵項目規模龐大且複雜，越南政府須解決多重障礙。由於缺乏核心技術且成本高昂，越南被認為須尋求外國資本支持，才能建設這條鐵路。
範明政今年6月訪華時與中國大型鐵路企業會面，稱希望中企參與越南鐵路建設。去年底訪問日本時，他也建議日本繼續為越南基礎設施項目提供援助貸款。
10月17日，一列雅萬高鐵高速動車組駛入印度尼西亞帕達拉朗站（Padalarang）。這條鐵路由中國和印尼共同承建。（新華社）
不過，越南最終決定自己承建。交通運輸部副部長阮名輝10月1日在記者會上説，本着獨立自主的精神，南北高鐵建設資金主要來自國家預算，不過度依賴外國貸款，以免附帶的複雜條件和債務陷阱。他強調，政府只會在必要時考慮最低限度的外國貸款，且須包含向越南轉讓技術的條件。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員黎洪和告訴《聯合早報》，越南此舉旨在避免外國貸款可能附帶的條件，並掌握髮展基礎設施的戰略自主權和靈活度，使自身利益最大化。
不過，越南獨立負擔如此大筆的資金，可能造成負面影響。黎洪和認為，如果沒有附加條件，或貸款條件可接受，預計越南仍會接受外國貸款，因為若動用大筆撥款建設南北高鐵，可能導致政府在制定預算時受限制，影響其他重要項目的可用資金。
黎洪和説：“這會造成越南公共債務增加，破壞長期財政穩定。政府可能會嘗試通過國內債券籌集資金，但這或許會因利率較低而缺乏吸引力。”
鐵路人才短缺也是一大壓力。越南交通運輸部鐵路項目管理委員會主任武鴻方説，南北高鐵項目預計需要約22萬名工人建設，運營開發人員需約1萬3800人、車站管理機構人員約700人，以及諮詢工程師約1200人。越南政府已表明會立即啓動相關人才的培訓工作。
技術方面，越南雖然尚未掌握高鐵的核心技術，但完全掌握了配套技術。據阮名輝説，越南目前只需部分機械、設備和技術轉讓，並增強修建橋樑和隧道等的能力。
黎洪和指出，尚不清楚越南欠缺哪些核心技術，但獲得核心技術轉讓應是外國資本向越南提供貸款的關鍵條件。此外，越南政府或許會要求讓當地企業成為供應商或分包商，參與南北高鐵項目。