中國為自身利益施壓緬衝突各方停火 | 聯合早報

zaobao

2024-11-27

緬甸內戰持續，但軍政府及民族地方武裝組織與中國的三方關係已悄然生變。向來與中國關係密切的緬甸民族民主同盟軍領導人彭德仁被指遭中國當局軟禁，另一支民地武德昂民族解放軍則表態願與軍政府談判結束戰鬥。緬甸問題觀察家認為，這標誌着中國支持軍政府，施壓衝突各方儘快停火，以維護中國在緬甸的經貿和地緣政治利益。

據緬甸異議媒體《伊洛瓦底》報道，中國將彭德仁軟禁在雲南，旨在迫使他領導的緬甸民族民主同盟軍（簡稱果敢軍）撤出撣邦北部重要城市臘戍。

報道稱，一份泄露的會議文件顯示，中國外交部亞洲事務特使鄧錫軍在雲南與彭德仁會面時，將果敢軍奪取臘戍定性為“非法佔領”。他説，中方堅決反對果敢軍的野蠻軍事行為，要求果敢軍儘快撤離。聯邦政治談判協商委員會的一名成員透露，彭德仁拒絕了中方的立場。

德昂軍星期一（11月25日）表態，已準備好與軍政府談判，以結束一年多以來在中緬邊境附近的戰鬥，並承認“當地人民因戰爭遭受了嚴重的苦難”。

緬甸軍政府首腦敏昂萊則在11月初應中國政府邀請訪華，這是軍方2021年發動政變奪權以來他首次訪華。敏昂萊回國後於11月19日説，向中國和亞細安國家的政府領導人承諾，將在緬甸舉行自由公正的選舉，並接受國際觀察員的監督。

延伸閲讀

[唐德鑫：緬甸能否搭上中國發展順風車？

果敢軍、德昂軍和若開軍組成的“三家兄弟聯盟組織”去年10月27日向軍政府發動攻勢（稱為1027行動），一年多來在撣邦攻城略地，還觸發其他地區的武裝力量向軍政府發難，反軍政府力量甚至已接近緬甸中部重要城市曼德勒。

這一局勢發展顯然不利中國，尤其是中國在當地的投資、中緬貿易、緬甸境內犯罪活動和中國邊境地區安全等。戰鬥甚至已波及中國，包括衝突方誤炸中國境內人員和中國駐曼德勒領事館10月遭爆炸物襲擊。

中國的緬甸策略一直是兩頭下注。中國與軍政府保持經濟、軍事和外交關係，但媒體通稿僅稱敏昂萊為“緬甸領導人”，沒有完全承認其合法性。中緬邊境的民地武也從中國獲得武器和其他物資。

形勢在今年有所轉變。美國威爾遜中心東南亞事物高級研究員邁爾斯（Lucas Myers）向《聯合早報》分析，果敢軍和德昂軍今年6月恢復進攻政府軍後，中國的立場開始加速轉向軍政府，彭德仁被捕是最新證明。“與去年10月的第一階段不同，第二階段行動未得到中國批准。”

9月10日，果敢軍從軍政府手中奪取臘戍控制權後，當地商販準備在一個市場重建攤位。有報道稱，中國認為果敢軍奪取臘戍是“非法佔領”。（法新社）

民地武奪取撣邦多個邊境貿易重鎮後，擾亂了通往中國的貿易通道，令北京感到不滿。自8月起，中方切斷了緬北通往邊境的通道，迫使佤邦聯合軍停止向這兩支民地武提供武器、糧食和藥品等資源。

邁爾斯認為，德昂軍的最新聲明是為了滿足中國提出的停戰要求，嘗試説服中方放棄施壓，為自己爭取時間恢復戰鬥數月來造成的損失，不代表德昂軍會完全轉變立場。“我不認為德昂軍會永久停止與軍方作戰，或不再與其他抵抗力量合作。”

中國的“一帶一路”倡議在緬甸有多項投資，其中包括最重要的中緬經濟走廊。中國擔心分裂的緬甸會過於混亂，不利於確保中國經濟利益的長期安全。

邁爾斯説，北京目前視軍政府為符合其利益的最佳選擇。“他們希望緬甸實現一定程度的穩定。儘管軍政府過去幾年遭受損失，但北京認為他們是唯一能夠防止緬甸分裂和巴爾幹化的組織。”

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員莫圖薩（Moe Thuzar）受訪時指出，中國對緬政策的核心是維護自身利益。“中國最重要的考量是保護在緬甸的投資、基礎設施項目和參與其中的中國人員及機構的安全，以及承諾與中國合作解決包括網絡詐騙在內的跨國犯罪問題。”

11月6日，緬甸軍政府首腦敏昂萊（左）訪華期間與中國總理李強會面。（法新社）

緬甸存在多個反軍政府的力量，理念和目標不盡相同。果敢軍和德昂軍多年來與中國保持密切聯繫，他們曾表態不會與反中人士結盟或合作。

緬甸影子政府“民族團結政府”和屬下的人民防衞軍則被中國認為“與西方走得太近”。民族團結政府11月初批評中國邀請敏昂萊訪華，稱這會使公眾對中國的看法變得複雜。

這也是中國支持軍政府的原因之一。邁爾斯指出，中國認為西方試圖通過民族團結政府影響緬甸，而北京視緬甸為勢力範圍之內的國家，因此希望防止軍政府垮台。

至於未來的中國對緬政策，據緬甸官媒《緬甸新光報》報道，中國總理李強11月6日與敏昂萊會面時説，中國支持緬甸舉行選舉，並提到兩國邊境口岸應由政府控制。

美國史汀生中心東亞項目共同主任孫韻受訪時分析稱：“中國已經給予緬甸軍政府支持，現在輪到軍方作出改變。他們應該努力改善選舉的公平性和透明度，並提高自身形象。”