特朗普擬繞過參院組閣 顯露有意挑戰三權分立 | 聯合早報

美國當選總統特朗普近來陸續提名多位內閣成員，但部分提名恐難通過參議院的審核。分析指出，特朗普提出要採用“休會任命”繞過參議院組建內閣，該意圖為外界觀察他的權力邊界提供契機，同時也顯示他對三權分立體制可能帶來的衝擊。

復旦大學美國研究中心教授劉永濤接受《聯合早報》採訪時説，儘管部分提名爭議不斷，特朗普仍優先挑選忠誠的非建制派人士，以確保內閣運作的效率與穩定。這一策略反映他為擺脱首屆任期中“深層政府”等力量的掣肘，以推動未能實現的“讓美國再次偉大”（MAGA）目標。

美國得克薩斯州南方衞理公會大學政治學教授吉爾森（Cal Jillson）受訪時説，特朗普對兩屆內閣成員的期待明顯不同。“這一次，我認為他打算讓混亂更深入，並帶來更實際的影響。”

吉爾森指出，在首屆任期，特朗普任命忠誠內閣，旨在讓他們獨立領導各自的機構；但在第二任期，他不再強調提名人的獨立領導能力和資歷，而是優先選擇能夠按他意願清理“深層政府”人員的人選。

特朗普與支持者認為，“深層政府”由一些長期任職且對其政策抱有敵意的聯邦官員和精英組成，是他執政計劃的一大障礙，這一觀點在他第二任期的內閣佈局中得以體現。

延伸閲讀

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_11_14_720067) [特朗普提名著名投資家貝森特任財政部長

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_11_24_722281) 《紐約時報》則將這支MAGA聯盟分為三大陣營。一是“復仇團隊”，負責打擊和重組司法部、情報機構和國防部，以加強對聯邦機構的控制。二是“平穩市場團隊”，由財長提名人貝森特主導，主張放鬆監管和減税，同時確保特朗普的極端政策不會影響股市的上漲勢頭。三是“精簡政府團隊”，由全球首富馬斯克領銜，計劃削減至少2萬億美元（約2.69萬億新元）聯邦預算，並重塑政府架構。

然而，特朗普的新內閣將如何協調各項任務與潛在衝突，仍未可知。此外，若細究提名人的背景經歷，不難發現部分人選對特朗普表現出的忠誠與他們的實際信念相矛盾。

以貝森特為例，他的同性戀身份顯然與特朗普部分福音派和極右翼支持者的信仰相悖；他的財政立場同樣複雜，一方面警告國家債務擴張將加劇通貨膨脹，另一方面卻支持特朗普於2017年推行的減税政策。獲提名為衞生與公眾服務部長的小羅伯特·肯尼迪則支持墮胎權，這個立場與特朗普的保守支持者相悖；馬斯克的電動車企業特斯拉去年有逾五分之一的收入來自中國市場，與特朗普鷹派內閣的對華強硬立場存在衝突。

吉爾森指出，儘管特朗普注重內閣成員的忠誠與觀點一致性，以確保成員將執行他的目標或指示，但政府內部未必能實現政策一致性。“在特朗普的執政風格下，政策一致性本身就是一個‘外來的概念’。”

至於特朗普與馬斯克的關係走向，吉爾森直言，“他們之間的決裂將不可避免”。他説：“目前，馬斯克表現得相對順從，但特朗普已開始進行小規模羞辱，這些羞辱或將逐步升級，最終引發一場衝突。至於這一幕會有多轟動，我們拭目以待。”

受訪學者指出，特朗普（左）與馬斯克不僅在核心利益上存在衝突，兩人還都具有高度自戀的人格特質，這使他們的關係發展必然充滿張力，未來將“不可避免”地走向決裂。（路透社）

劉永濤則表明，總統的任命決策通常伴隨政治操作和隱秘動機。他舉例稱，佛羅里達州前眾議員蓋茨在特朗普宣佈提名他擔任司法部長當天便迅速辭職，導致只對現任議員有管轄權的眾議院道德委員會被迫終止針對他行為不端的調查。

“不排除兩人早已預見這一提名難以獲得參議院批准，但特朗普的‘小幫忙’卻能讓蓋茨擺脱被調查的困境。”

備受爭議的提名人還包括深陷性侵醜聞的國防部長人選赫格塞斯，以及否認氣候危機存在的能源部長人選賴特等。

為了任命忠誠的部下，特朗普近來開始向參議院共和黨人施壓，要求他們在必要時通過“休會任命”（Recess Appointments）程序，讓他能繞過參議院快速完成內閣組建。

儘管共和黨已控制參眾兩院，但新任參議院多數黨領袖圖恩強調，參議院應尊重總統提名，同時也有責任審查候選人是否具備擔任要職的資格。

劉永濤稱，“休會任命”雖符合美國憲法，但共和黨內的建制派和温和派大概率不會允許特朗普打破國會對白宮的權力制衡，實際行使這一權力。然而，特朗普尚未上台便提出這一訴求，既反映他挑戰三權分立體制的意圖，也為外界觀察這位強勢總統的權力邊界提供契機。