社論：中美科技戰升級的外溢風險 | 聯合早報

美國與中國的科技戰越演越烈，半導體業首當其衝。12月2日，美國商務部以國家安全為由，出台三年來第三波對華出口管制措施，將140家中國半導體相關企業納入管控清單，任何美國供應商在沒有獲得美國政府的特別許可之前，都不得向這些公司出售產品。

新的管制措施也禁止向中國出口高帶內存晶片，以及24種製造工具和三種軟件，以阻止中國獲取先進儲存晶片和半導體制造設備。值得注意的是，新措施擴大“外國直接產品規則”的適用範圍，只要產品的生產過程使用美國的技術、軟件或設備，即便是在美國境外的企業生產的產品，也必須遵守美國出口管制規定。

受外國直接產品規則影響的國家地區包括新加坡、馬來西亞、韓國、台灣和以色列。日本和荷蘭因與美國一起主導先進晶片製造設備的生產，獲得豁免。

中國批評美國的打壓違反市場經濟原則，破壞國際貿易規則，及損害全球產業鏈供應鏈的穩定。即便如此，中國商務部隔天宣佈，禁止中國及其他國家向美國出口中國生產的鎵、鍺、銻在內的關鍵半導體材料。

這是北京首次複製美國和歐洲制裁的域外管轄方式，把國內法延伸到境外，也是首次通過限制戰略礦產出口的方式，直接回應美國對先進技術的限制。雙方通過域外管轄，確保管制措施滴水不漏，但卻殃及其他國家。

在2018年，時任美國總統特朗普點燃美中貿易戰，過後蔓延至其他領域，包括方興未艾的科技戰。不少跨國企業採取“中國加一”的策略，在中國周邊國家投資，以分散風險及提高供應鏈的韌性。同樣的，中國企業也“走出去”，開拓本區域市場。

東南亞國家從中受惠，包括新加坡。美國、中國以及歐洲的許多科技巨頭，在新加坡設立基地或研發中心，使我國得以善用這些巨頭的技術與資金，打造科技生態系統。

在2022年，正當拜登政府祭出第一波對華半導體限制措施時，我國的固定資產投資承諾創新高，達225億元；翌年雖下降至127億元，但仍比經濟發展局每年80億元至100億元的中長期目標高。其中，半導體的投資顯著增加。

在全球供應鏈的重新佈局中，我國扮演中轉站與橋樑的角色。新加坡的戰略位置、科技生態系統、政府與企業的緊密合作關係，以及對知識產權的妥善保護，吸引全球科技企業到此投資。雖然新加坡體量小，科技人才短缺，但科技巨頭的羣集效應，推動我國向更高價值鏈攀升，也增加我國引領人工智能發展的底氣。

一項研究顯示，自2022年美國收緊對華的半導體出口後，中國在全球加緊採購半導體設備，供應商對中國市場的依賴也與日俱增。在全球四大半導體供應商的總營業額中，中國的銷售額佔比，從2022年第四季的17%增加至2024年第一季的41%。這四大巨頭在新加坡都有投資。

中美雙方各自在半導體業出台的域外管轄措施，實施的具體細節尚未明朗。不過，它對本地相關的外來投資帶來不確定因素。市場的改變，可能導致大型跨國企業縮減甚至撤出新加坡，影響我國的科技生態系統與經濟轉型。

大國紛紛訴諸域外管轄，重塑市場運作規則，加大小國選邊站的壓力。對於企業而言，這進一步干擾全球供應鏈與生產鏈，並提高交易成本，包括合規成本。企業要在保留中國這個重要市場，以及遵守美國規定之間取得平衡，是個艱鉅的挑戰。

在這個充滿變數的地緣環境中，政府與企業必須加緊合作，靈活應對，以維持及加強我國科技業生態系統的韌性，並緩解中美科技戰的外溢衝擊。與此同時，新加坡應充分利用歐美及中國科技巨頭在此投資的優勢，提升本身技術實力，以更有效地扮演牽線搭橋的角色。這不僅會帶來經濟效益，也具有重大的戰略意義。