中國國務院關注罰沒收入異常增長、異地執法等情況 | 聯合早報

中國一些地方罰沒收入異常高增長引起中共中央部委警惕。中國國務院總理李強星期一（12月16日）強調，要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為。

綜合第一財經和人民日報報道，中國國務院當天以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規範化水平”為主題，進行第十一次專題學習。

李強在聽取講座和交流發言後指出，明年要開展規範涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的要及時糾正。強化信息技術運用，提升執法監督效能。

罰沒收入是反映執法機關依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入，包括公安、交通、税務、法院、市場監管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。

報道説，罰沒收入屬於地方一般公共預算收入中的非税收入，罰沒收入佔非税收入的比重約10%，佔地方一般公共預算收入比重較低。儘管如此，罰沒收入關係企業百姓切身利益，一些“過罰失當”“以罰增收”“逐利罰款”事件引起社會空前關注。

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部分個案疊加今年以來非税收入保持較快增長，也引起了社會警惕罰沒收入快速增長。中國財政部數據顯示，今年前11個月，非税收入約3.7萬億元（人民幣，6900億新元），同比增長17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。

報道指出，今年以來非税收入快速增長，主要是地方通過處置閒置資產等方式，加大資源、資產盤活力度，從而帶動非税收入中的國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入保持較快增長。不過從一些省份披露的數據來看，有的省份罰沒收入也保持兩位數較快增長。

從此前一些地方披露罰沒收入快速增長的原因來看，一種是當年有大案要案結案，法院判決並繳庫的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。因此，不能簡單地認為罰沒收入增長等同於逐利執法，但實踐中一些地方罰沒收入異常高增長也已經引起中央部委警惕。

中國國家發展改革委主任鄭柵潔今年10月在國新辦發佈會上説，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。

中國財政部有關負責人近期也公開表示，下一步將密切跟蹤非税收入變化情況，持續規範非税收入管理，依法依規組織非税收入，確保非税收入應收盡收、不得亂收，堅決不收過頭税費，切實減輕經營主體負擔。

中國國務院今年2月發佈關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見，要求依法科學設定罰款，嚴格規範罰款實施，全面強化罰款監督。這是中國第一次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出了規範，旨在解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等突出的問題，促進民營經濟發展壯大，推動高質量發展。