中國將開展專項行動規範涉企執法 整治“遠洋捕撈” | 聯合早報

中國將開展專項行動規範涉企執法，整治近年來盛行的趨利性異地執法行為。分析指出，這類“遠洋捕撈”行為凸顯地方財政困境，若不及時根治，將重創政府公信力和民營經濟信心。

上週召開的中共中央經濟工作會議提出“開展規範涉企執法專項行動”後，中國總理李強星期一（12月16日）主持國務院專題學習時重申，明年要開展規範涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。

李強在會上指出，要規範執法程序，強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，“有問題的要及時糾正”。

罰沒收入通常指執法機關收繳的罰款、沒收的贓款和賬物變價款，屬於一般公共預算收入中的非税收入。中國財政部數據顯示，今年首11個月，全國非税收入同比增長17％，其中10月非税收入同比增長39.6％，11月增幅更高達40.4％。

清華大學刑法學教授勞東燕星期三（18日）在微博發帖稱，罰沒收入的快速增長非常令人擔憂。“任由趨利性執法肆意擴張，不僅是對法治，對經濟也是毀滅性的打擊。”

延伸閲讀

中國地方財政吃緊 異地執法亂象頻發 韓和元：“遠洋捕撈”執法打擊中國經濟活力 通過趨利性異地執法抓捕民營企業家，查封、凍結、甚至劃轉外地企業和個人財產的行為，俗稱“遠洋捕撈”。

華商（上海）律師事務所律師彭述剛向《聯合早報》分析，近年來“遠洋捕撈”頻發的背景，是地方政府負債加劇和收入減少導致的財政緊張。在發放工資和償還債務的雙重壓力下，執法機關針對有支付能力的發達地區企業展開異地執法，通過處罰進行創收。

今年4月，廣東省情調查研究中心的內參就提到，廣州市自去年以來有近萬家企業遭遇異地執法。其中壹健康集團去年10月被河南省焦作、商丘兩市警方，以涉嫌詐騙為由異地執法，凍結全部賬户。

浙江省檢察院則在上月通報兩名外省民警以辦案為由向當地企業家索取財物，甚至把一名企業家從江蘇家中帶上車進行敲詐，企業家隨後在車行至浙江時跳車逃跑的案例。

此外，北京一家手遊公司總經理去年11月被內蒙古警方以遊戲涉賭為由跨省抓捕，五個月後在指定監視居住場所內身亡。內蒙古警方本月認定該案“沒有犯罪事實”，引發網民對“遠洋捕撈”的聲討。

中國國家發展改革委主任鄭柵潔在10月初的新聞發佈會上，要求規範行政執法行為，不得違規異地執法和趨利執法。10月30日發佈的公安部新規也明確，嚴禁超權限、超範圍、超數額、超時限凍結資金。

本週李強主持國務院專題學習同天，中國官媒《人民日報》評論部微信公眾號發表評論，指“遠洋捕撈”式違規執法的黑手必須斬斷，讓民營企業和民營企業家增強信心。

這篇署名“張近山”的評論稱，“遠洋捕撈”行為嚴重侵害民營企業家合法權益、侵蝕民企發展信心，是對法治的破壞，也是對一地營商環境的污染。“必須拿出雷霆手段、依法依規予以清除。”

彭述剛認為，“遠洋捕撈”損害政府公信力，也打擊民企信心，對整體營商環境造成消極影響。要根除這一亂象，除了進一步規範異地執法行為，也應設法降低地方財政支出壓力，例如裁退冗餘人員，砍掉不必要的工程和行政補貼等。“説到底，是要通過法治維護公民和企業權利，限制政府權力。”