塑料污染談判無果重挫保育努力 專家:各國須加強溝通避免加劇生存困境 | 聯合早報
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各國無法就緩解塑料污染問題達成共識,這對維持海洋健康,乃至壓制全球升温等保育努力是一大重挫。各國有必要加強溝通能力,避免環境行動停滯不前,人類生存日益艱難。
“塑料污染政府間談判委員會第五次會議”(INC-5)11月25日在韓國釜山開幕,直至12月1日閉幕時,各國未能簽署國際文書,會議預定明年重啓再談。
多個國家因意識到塑料污染的問題日益嚴重,2022年決定製定一項具有法律約束力的條約來解決塑料污染,開啓了為期兩年的條約起草進程。各國協商條約應包含的事項,例如採取措施減少塑料生產、改善廢棄物管理,以及為清理工作和全球擺脱塑料的轉型提供融資等。
全球每年生產超過4.5億公噸塑料,今天的產量是1950年的200多倍。與此同時,回收努力卻不成正比,從人類開始生產塑料至2015年,整體的塑料垃圾回收率僅有9%。
以新加坡為例,約604萬人口的小國去年產生95萬7000公噸的塑料垃圾,比前年的100萬1000公噸減少了4%。然而,塑料垃圾的回收率同比卻下滑一個百分點,僅有5%。
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全球塑料產量預計到2050年會增長一兩倍,化石燃料是製作塑料的關鍵材料,也是全球暖化的主要導因。這意味着要把全球升温控制在1.5攝氏度以內,更是難上加難。
全球每年生產超過4.5億公噸塑料,是1950年的200多倍。塑料可能污染海洋,威脅生物多樣性以及公共健康。(法新社)
在釜山啓動的第五次會議,原定為最後一次會議,各國計劃出台一項旨在終結塑料污染的具法律約束力的國際文書,但談判分歧太大,無果而終。
生產塑料製品的過程,會使用對生態系統和人類健康有不良影響的化學物質,各國就是否禁止這些化學物質的使用及進出口存在分歧。針對回收、再利用塑料垃圾體制不夠完善的發展中國家的資金援助方面,各方未能達成共識。
新加坡致力於發揮積極和具建設性作用
我國永續發展與環境部答覆《聯合早報》詢問時説:“我們認為談判是國際社會齊心協力解決塑料污染問題的重要機會,本希望第五次談判能達成協定。儘管各國最終未能達成共識,我們會繼續發揮積極和具建設性的角色,推進共識的建立,以實現具雄心,正面且有效的結果。”
永續部希望談判重啓時,各國可以達成以科學為基礎、務實、可實施,且有效促進行動杜絕環境污染的協定。
學者:要平衡環境行動和經濟增長具挑戰性
新加坡國立大學亞太環境法律中心高級研究員琳達(Linda Yanti Sulistiawati)副教授受訪時説,健康的海洋確保漁業可持續,也維持豐富的生物多樣性,新加坡作為沿海島國,十分依賴健康的海洋。
她説,塑料污染可能導致微塑料在食物鏈中積累,或是因燃燒而造成空氣質量降低,對公共健康構成威脅。此外,污染問題也可能打擊旅遊業,同時提高塑料垃圾管理的成本。
對於第五次會議的結果,琳達不感到意外。她説:“原因包括各國的發展階段各異,要平衡環境行動和經濟增長具挑戰性。此外,各國的權力不平衡,談判往往由發達國家主導,發展中國家則面對壓力,同意即使未必符合國家利益的條款。再説,塑料問題十分複雜,這個領域得到強大石油業者的支持,這些業者具有雄厚的融資和政治影響力。”
早前在阿塞拜疆巴庫舉行的第29屆聯合國氣候大會,雖然就《巴黎協定》第六條的談判取得突破,但發達國家確立的氣候融資貢獻被抨擊為不足,無法平息發展中國家的不滿。全球環境談判接連未能取得理想結果,輿論質疑現有多邊主義機制是否還合宜。
琳達認為,全球面對的困境相同,必須聚力克服挑戰,多邊主義仍是解決全球問題的關鍵。“談判失敗是可以接受的結果,這意味着我們必須加強溝通能力,並願意妥協,以與各方達成共識。我們必須推進談判,並牢記環境危機正持續惡化,談判拖延多一天,全球環境行動就會推遲多一天。”