香港智庫公佈2025年全球十大預測 | 聯合早報

總部設於香港的中國智庫香港全球化中心12月29日發佈《2025年度十大預測》，就國際政治、全球與中國經濟、科技與社會形態三大部分對2025年全球趨勢做出預測。

展望2025年，香港全球化中心認為，在特朗普2.0時代，中美關係將迎來海嘯般衝擊，中美在科技、經濟、軍事和意識形態領域的競爭將持續複雜升級。

在台灣問題上，美國對台策略可能轉向“戰略清晰”，導致台海局勢持續激化。但鑑於特朗普政府的根本目的並非挑起或捲入戰爭，台海發生大規模軍事衝突的可能性較小。

中心也預測，中美在科技領域的“脱鈎”將呈現加速態勢，全球技術應用層面將逐漸形成“中國體系/規則”和“美國體系/規則”兩套技術應用標準。

國際政治部分

1. 特朗普2.0時代，中美關係迎來海嘯般衝擊。

特朗普的第二任期將比之前更具破壞性。首先，特朗普第二任期的執行力較第一任期更強，其人才儲備更加豐富，目標更加一致。其次，從特朗普公佈的政策清單看，除傳統的對華“脱鈎斷鏈”之外，還包括取消中國永久正常貿易地位甚至向全球加徵關税等顛覆性政策，海嘯般的衝擊很可能再次超乎人們意料。

特朗普2.0時代，中美關係在科技、經濟、軍事和意識形態領域的競爭將持續複雜升級。

隨着特朗普上台後選用的人選班底皆為具有冷戰思維的對華鷹派，在核心敏感領域，雙方的對峙依舊存在且逐漸激烈並上升至意識形態領域。同時，由於新任駐華大使與馬斯克在對華關係上略顯務實的態度，中美之間在冷戰式對抗的同時，有限對話仍然並存。美國將收縮在中東、俄烏的戰略力量，更傾向於以實力為基礎、極限施壓為手段的拒止戰略開展對華圍堵。

特朗普政府將施行更加極端的貿易保護主義政策，促使全球供應鏈重組，嚴重衝擊中國外貿出口。除了提高關税外，還會繼續通過供應鏈安全審查、技術出口管制等多重手段，重點打擊中國高科技製造業。而整體的戰略調整不僅在經濟層面顯現，也會通過美軍在印太地區的軍事佈局表現出來。因此，在台海、南中國海等熱點地區，對抗衝突的色彩將會顯著增加。

2. “新戰亂時代”來臨，後冷戰格局面臨瓦解的“扳機時刻”，強人政治引導下的全球多極分化趨勢正在形成。

冷戰後全球和平局面雖然一直受到地區衝突的影響，但世界從未像今天一樣，幾個主要大國均不同程度地捲入軍事衝突，或面臨較為現實的軍事威脅。俄烏衝突持續，美國在中東問題上軍事介入程度加深，中國周邊台海、南中國海問題日益激化，這些都意味着戰後和平的主要支柱正在受到嚴重衝擊。因此，世界多個大國被動捲入或主動介入地區軍事衝突的局面，標誌着“新戰亂時代”已經來臨，二戰之後形成的國際秩序（雅爾塔體系）與後冷戰三十年的格局瀕臨瓦解。

在國際格局變化中，美國聯合其西方盟友形成一個以遏制中國為目標的陣營。而中國通過深化與全球南方國家的合作，如擴大金磚國家影響力、推動區域經濟一體化，也逐漸形成另一個多極的中心。同時，印度和東南亞、中東、拉美地區部分中等實力國家憑藉其獨特的地緣優勢和靈活的外交政策，在中美之間謀求平衡並起到橋樑作用，逐漸構成一股不可忽視的力量。因俄烏戰爭導致國力衰落、國際話語權驟降的俄羅斯，仍在聯合部分夥伴國試圖尋求有限的國際空間。

以特朗普、普京等強勢領導人為代表的“強人政治”，以區別於傳統的政治和外交模式，正在引導全球政治經濟秩序從後冷戰時期的單極體系向多中心體系轉變。然而，由於特朗普政府主張收縮向內的政策，現行國際秩序的自由主義色彩正在消退，民族國家的作用逐漸強化，美國與盟友的關係或存在一定裂縫，全球多極分化格局仍處在雛形階段且較為鬆散，隨時可能發生變化。

3. 俄烏戰爭可能暫時性停戰，中歐關係在各種複雜因素影響下不會出現根本性好轉。

俄烏戰事將在一段時期內激烈升級，甚至引發核威脅，但這些都是停戰之前的籌碼爭奪。在特朗普上台後以停止援助迫使烏克蘭妥協的背景下，俄烏之間可能暫時性停止大規模的戰爭，但局部衝突仍有機會持續。由於歐洲安全面臨威脅的根本性問題沒有解決，在特朗普向內收縮的態勢下，歐洲國家將被迫加強自身的防禦能力。德國和法國等核心國家或推動歐洲防務一體化，以應對新的安全挑戰；但匈牙利、斯洛伐克等國可能選擇與德國、法國不同的方式，這將加劇歐盟內部的分裂。

俄烏戰爭導致的中歐高層交往冷淡、政治互信削弱並不會因為停戰而得到緩解，雙方的根本性意見分歧反而可能進一步擴大。儘管特朗普主義可能促使中歐在某些領域進行策略性接近，但雙方在價值觀和地緣政治利益上的根本分歧將限制關係的實質性改善。中歐關係可能更多地被視為應對美國政策的權宜之計，即互相把對方視為應對特朗普衝擊的對沖或是與特朗普談判的籌碼，而非獨立且具有戰略深度的夥伴關係。

4. 特朗普鼎力支持下的以色列與伊朗領導的反以勢力持續對抗，中美在中東的博弈升級。

特朗普政府對於以色列的支持明顯強於拜登政府。隨着敍利亞亂局的持續，以色列將進一步擴展在中東地區的勢力。內塔尼亞胡為了鞏固其國內地位，或在美國政治和軍事的全面支持下加大對哈馬斯、真主黨、胡塞武裝及其背後共主伊朗的打擊力度，反以勢力受到重創但不會被完全消滅。伊朗因實力所限大概率不會親自下場參戰，國力受到嚴重削弱後，其在內外部壓力之下將進一步尋求中、俄等國的支持。

中國自斡旋沙特、伊朗和解及巴勒斯坦內部派別和談之後，在中東的影響力日益增強，從戰略上中國亦有吸引美國聚焦中東從而轉移中國周邊地緣矛盾的考量，因此2025年中美在中東的博弈可能進一步升級。

5. 台海“風險五年”第三年，美國對台策略轉向“戰略清晰”，但軍事衝突仍會避免。

台灣2024選舉後，賴清德將主要精力集中於內部鬥爭，打擊政治對手（如柯文哲、鄭文燦等），依靠外部勢力支持推行其政治路線，但不會主動挑起衝突。

特朗普上台後可能將台海問題作為中國談判的籌碼，其對華強硬和“友台”的外交團隊或將長久以往美國政府所持的對台“戰略模糊”轉向“戰略清晰”。這意味着美國在對台軍售等問題上將更加激進且明確，並在外交行動和措辭上採取極限施壓等“踩紅線”的方式，導致台海地區局勢持續激化。然而，鑑於特朗普政府的根本目的並非挑起或捲入戰爭，台海發生大規模軍事衝突的可能性較小。

但是在政治層面，隨着兩岸官方言辭的愈加激烈，政治對立將進一步升級，台灣的政治紛爭也將更深度地左右兩岸關係。在國際上，民進黨將繼續試圖擴展國際空間，拉攏部分國家加強官方或半官方合作，大陸方面亦會採取更加嚴厲的反制手段（如減少其所謂“邦交國”等）壓縮其外部空間。

全球與中國經濟部分

6. 特朗普對華政策衝擊下，中國高端製造業發展出現分化，“新三樣”遭遇全球壁壘但國家戰略性產業可能實現加速突破。

特朗普重返白宮後針對中國的貿易保護主義政策，將進一步推動全球供應鏈向“小院高牆”方向發展，加速形成以美國為首的供應鏈聯盟。中國企業在歐美傳統市場的份額受到進一步擠壓，但在東南亞、中東等新興市場仍有擴張空間。美歐等發達經濟體針對中國“新三樣”（電動汽車、動力電池、太陽能光伏）的貿易限制將全面升級，從關税壁壘擴展至技術標準、補貼調查和市場準入等多個維度。這些限制疊加全球產能過剩風險，將導致新能源產業鏈面臨重構。

與此形成鮮明對比的是，中國的生物技術、航天工業、集成電路等國家戰略性產業將可能實現加速突破。一方面，這些領域在更大程度上享受中國政府的政策和資源傾斜。《關於推動未來產業創新發展的實施意見》提出，加大資金支持、關鍵技術攻關和產業鏈協同，推動生物技術、航天工業和集成電路快速發展。例如，集成電路領域加速自主研發，逐步實現設計到製造的本土化；生物技術領域則加速基因治療、細胞治療等新興技術的產業化進程。

另一方面，外部壓力將推動自主創新與本土化進程。航天工業通過技術國產化，在商業航天、低軌衞星通信和低空經濟領域有望形成新的增長點。低空經濟涵蓋通用航空、無人機物流等，預計到2025年總規模將突破1萬億元（人民幣，下同，約1861億新元），成為航天產業的重要延伸。在生物醫藥領域，創新藥研發和高端醫療器械可能迎來快速發展。到2025年中國生物醫藥市場規模將突破4萬億元，航天工業與低空經濟融合也將打開更大的發展空間。

7. 中國經濟刺激政策遇到挑戰，綜合壓力促進改革釋放制度紅利，或將迎來新局面。

預計2025年中國還會進一步開展大規模刺激政策的推進，但是這些政策的邊際效應可能因居民收入尚未企穩而逐漸遞減。傳統的財政貨幣刺激政策效果面臨挑戰，房地產市場調整、地方債務約束和居民部門加槓桿意願下降，導致投資和消費對刺激政策的響應度或不及預期。此外，特朗普政府對華加增關税並干預美聯儲的獨立性，這可能導致美國明年的降息週期被迫放緩，從而削弱中國刺激政策的寬鬆空間，同時增加資本流出的壓力。

僅靠短期經濟刺激難以實現增長目標的形勢下，各種綜合壓力的影響或將促進改革的快速推進，二十屆三中全會制定的改革目標可能提前落實，通過釋放制度紅利，迎來經濟增長的新局面。重點或聚焦在三大方向：一是深化要素市場化改革，推動土地、勞動力等要素價格形成機制市場化；二是加快國企改革和民營經濟發展，通過混改、引資等方式提升企業活力；三是完善收入分配製度，擴大中等收入羣體規模，釋放消費潛力。這些改革措施的組合推進，有望為經濟增長注入新動能，推動中國經濟在“高質量發展”方向上取得突破。

8. “內卷”未解“外卷”來襲，中企出海熱潮暗藏全方位挑戰，出海路徑面臨深度調整。

2025年，中國企業海外競爭將加劇。部分行業因中國企業大量進入可能出現市場供需失衡和競爭加劇的情況，削弱盈利能力和投資回報率，同時抬高出海成本，並因衝擊當地產業生態而面臨更多制裁。此外，特朗普重返白宮後，美國或推動更嚴格的供應鏈要求與合規標準，迫使中國企業增加在合規和法律諮詢上的投入，提升運營成本和管理複雜性，尤其對跨國運營企業影響更大。

部分優秀的出海中國企業將更注重區域差異化佈局。在發達市場，中國企業可能通過設立研發中心等方式深耕細分領域；在新興市場，則可能採取建廠投資、品牌輸出等全產業鏈佈局。同時，出海方式將更趨多元化和本土化，包括與當地企業組建合資公司、設立離岸創新中心等，並重視合規建設，以降低各種政策風險。

科技與社會形態部分

9. 中美科技加速“脱鈎”，逐漸形成兩套技術應用標準。

在美國持續加大對華科技封鎖力度和中國國產替代發展的背景下，中美之間在科技領域的“脱鈎”將呈現加速態勢，全球科技治理體系、技術標準以及規則的割裂和分化也不可避免。雖然科學的底層邏輯仍然是唯一的，但技術應用層面形成“中國體系/規則”和“美國體系/規則”已是必然。

10. 全球多國社會安全感持續惡化，暴力事件頻發，社會監控從組織到工具持續升級。

2024年全球範圍內的暴力事件已呈現快速攀升趨勢，而隨着經濟低迷、貧富分化和階層對立的加劇，全球暴力事件在2025年將持續增加，多國社會安全感進一步惡化。

為應對上述挑戰，社會監控手段從組織管理到技術工具等各個方面將持續加強，全球安保產品和服務市場也預計將迎來大幅增長。從智能監控設備到社會治理技術，政府、企業和民間安全需求將推動相關產業加速創新和擴張。