為什麼美國鋼鐵公司（X）與日本鋼鐵的合併被暫停？國家安全 - 彭博社

(彭博社) — 幾個月來，美國鋼鐵公司認為出售給日本擁有的日本鋼鐵公司是生存的唯一途徑。總統喬·拜登對此有不同看法，他認為即使是由密切盟友日本的公司收購，也不足以消除國家安全的擔憂。

這就是全球貿易和投資的新政治。

在週五阻止交易時，拜登指出他所稱的“可信證據”，認為日本鋼鐵公司141億美元的收購提議將“對我們的國家安全和關鍵供應鏈造成風險。”他沒有説明證據是什麼，但他提到了《國防生產法》，該法賦予總統對經濟的權力，以確保關鍵商品的供應。

拜登引用的這一冷戰時代的法律已被用來確保軍事裝備的供應。這進一步提醒人們，拜登在前總統唐納德·特朗普的腳步下，對什麼構成美國國家安全威脅的定義變得更加寬泛，尤其是在貿易和投資方面。

“將朋友和盟友宣稱為安全威脅是非常不尋常的，這正是他所做的，”比爾·雷因施，克林頓政府期間的商務部官員，現在是戰略與國際研究中心的高級顧問，在一次採訪中表示。“國家安全的定義似乎確實比以前更廣泛了。”

日本是美國最親密的盟友之一。美國在那裏的基地駐紮約50,000名軍隊，並且在遏制中國地區野心的努力中是美國的重要合作伙伴。為了強調這一點，國務院剛剛批准向日本出售價值高達36.4億美元的空對空導彈。

美國鋼鐵公司在賓夕法尼亞州的克萊爾頓工廠。來源：賈斯廷·梅里曼/彭博社無論原因如何，前官員和專家表示，這一決定表明美國在多大程度上背離了全球化原則，而這些原則曾是美國貿易和投資政策的標誌，直到2010年代中期。美國在這一轉變中依賴於模糊定義的國家安全觀念。

考慮到美國鋼鐵公司位於搖擺州賓夕法尼亞州，潛在的銷售在美國總統選舉期間成為政治焦點，這也不可否認地帶有政治因素。在有影響力的美國鋼鐵工人聯合會反對該交易後，這一情況更加惡化。

“當總統或其他政府官員使用國家安全理由來為某些行動辯護時，他們也能夠按照自己的意願來定義它，”大西洋理事會地緣經濟中心的國家事務倡議的高級研究員薩拉·鮑爾爾·丹茲曼説。

這不僅僅是美國。一項來自外交關係委員會分析師本·斯蒂爾和伊麗莎白·哈丁的研究追蹤了特朗普和拜登政府——以及許多其他國家——如何越來越依賴世界貿易組織的國家安全例外來阻止他們反對的行動。

雖然各國曾經利用這樣的例外來阻止高度敏感的物品，但“它們現在被常規使用來為對無害物品如可可豆、酒精飲料、動物飼料、照明產品和門框的貿易限制辯護，”斯泰爾和哈丁寫道。

美國官員為拜登的決定辯護，白宮發言人卡琳·讓-皮埃爾表示，這一舉動與日本無關，而是關於“美國鋼鐵將保持美國所有和美國運營。”特朗普也曾承諾阻止這筆交易。

2023年對美國的外國直接投資繼續上升——在很大程度上是由日本推動的——但更多流入的支持者擔心美國鋼鐵的決定會發出什麼信號，特別是當這樣的舉動通常是為了阻止來自中國等對手的投資時。

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這一決定可能會阻止其他外國公司在美國擴大生產，美國商會國際貿易負責人約翰·墨菲在一份聲明中表示。日本是美國外國直接投資的最大來源，商會表示該國支持近100萬個美國就業崗位。

他表示，這一結果“可能對美國的國際投資產生寒蟬效應。”

美國外國投資委員會是一個秘密小組，負責審查外國實體購買美國公司或財產的提案，去年未能就此次出售達成共識。該委員會被稱為Cfius，將決定送回白宮。

根據知情人士的説法，委員會成員，包括美國貿易代表辦公室和能源部，反對此次出售，這些人要求在未獲得公開發言許可的情況下不被透露身份。

有一個擔憂是，考慮到日本政府可能對該公司施加壓力以在國內生產，以及經濟激勵措施將更多鋼鐵生產轉移到低工資國家，日鋼可能無法兑現維持美國生產能力的承諾，以上是其中一位人士的説法。

許多貿易法專家預計，特朗普在本月晚些時候重返辦公室時將更加利用國家安全的理由。他可能會使用國際緊急經濟權力法，該法基於對國家安全的“異常和非凡威脅”的存在，在上任後不久就對墨西哥和加拿大施加關税，主要是出於對移民和芬太尼的擔憂。

該法允許幾乎立即實施關税，使總統能夠繞過與國會協商的需要，國會根據憲法有權設定關税，但在過去半個世紀中將大部分權力委託給了行政辦公室。

特朗普在他的第一任期內還利用了所謂的232條款，這些條款同樣基於國家安全的考慮，對從加拿大和歐盟進口的鋼鐵徵收關税，影響了作為北大西洋公約組織75年曆史創始成員國的國家。

“你真的希望能夠確保政府以一種剋制的方式使用其相當廣泛的權力，”大西洋理事會的鮑爾勒·丹茲曼説。“這種特定的CFIUS和國家安全的使用令人難以置信。”