英國經濟政策：人人都想要一個硅谷財富機器 - 彭博社

捷豹是米拉科技園區的汽車製造商之一，該園區是工黨政府希望在其製造集羣計劃中效仿的中心。

攝影師：貝蒂·勞拉·薩帕塔/彭博社如果你在米拉科技園區轉一圈，可能會發現關於英國汽車工業即將滅亡的報道被誇大了。這個位於英格蘭中部的區域擁有歐洲最大的汽車研發集中地，匯聚了從捷豹和豐田到詹姆斯·邦德傳奇的阿斯頓·馬丁等知名品牌（儘管這些品牌都不是英國擁有的）。該園區佔地面積相當於45個足球場，目前已獲得擴建許可，計劃將其建築面積擴大約七倍。

彭博社觀點抖音出售應該是特朗普的第一筆交易不要讓數據愚弄你：美國正在辜負職場女性私募股權不應出現在你的401(k)中特朗普的內閣人選為低谷做好準備該園區由日本的堀場有限公司擁有，證明了工業集羣的力量。它彙集了一系列測試設施，如駕駛模擬中心、碰撞實驗室和風洞，這些設施在其他地方複製將會困難且昂貴，使得該地點成為從事下一代車輛開發的汽車公司的理想位置。園區的運營商正在受益於對英國汽車工業投資的重新激增，因為對未來電池製造能力的擔憂逐漸減退。但集羣也可能依賴於自身的動力，企業希望在加速變化的時期與競爭對手保持緊密聯繫。

英國執政的工黨正在大力推動集羣發展。這個詞在十月份的一份 諮詢文件中出現了43次，這是為今年春季發佈的工業戰略做準備的一部分。政府認為，這一概念藴含着“巨大的增長機會”，並將促進商業活動的聚集視為釋放英國表現不佳的城市和地區經濟潛力的關鍵。米拉科技園位於英國汽車製造中心伯明翰和萊斯特之間，是政府 識別的十多個高潛力區域之一。根據總經理蒂姆·內森的説法，政府的支持對該區域的成功至關重要。

集羣理論可以追溯到19世紀，經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾對南約克郡鋼鐵工業的研究表明，地理上相互關聯的企業和機構（如大學）的集中可以提升公司和行業的競爭優勢。這個理念的 現代版本在1990年代由哈佛商學院教授邁克爾·波特推廣，他是競爭戰略研究的先驅。該理論認為，集羣的整體效應超過其部分之和。相鄰的公司不僅共享知識，還相互競爭：同儕壓力增強了競爭力量，形成了一個積極的反饋循環，增加了集體資源的池子，並推動整個生態系統提升其水平。

識別和發展（或創造）成功集羣的搜索是工業政策倡議的一個埃爾多拉多。最典型的例子就是硅谷。誰不想擁有一個每十年就能孕育出世界領先公司的創新集羣，從20世紀30年代的惠普到70年代的蘋果公司，再到2000年代的特斯拉公司？然而，像傳説中的失落黃金城一樣，複製的路徑可能並不那麼容易找到。

這並沒有阻止各國政府的嘗試——畢竟，美國國防部的支出對硅谷的成功至關重要。基於地點的戰略，包括加強落後地理區域工業集羣的努力，已成為拜登政府的關鍵政策工具。集羣在馬里奧·德拉吉關於改革歐洲經濟的九月報告中也佔據了重要位置。歐洲研究人員產生的許多知識仍然未被商業開發，該文件感嘆道。這歸因於它們缺乏與大學、初創企業、大公司和風險投資家的網絡整合，並指出這樣的創新集羣對美國更具活力的工業結構至關重要。

成功集羣的優勢顯而易見，從好萊塢的電影製作到米蘭的時尚，甚至是倫敦的金融服務。這就是這個想法如此誘人的原因。如果能夠識別出領先創新中心的共同因素，政策制定者就可以在其他地方重建它們，或者至少識別出這樣的幸運組合開始出現的地方，並促進其發展，正如工黨所打算的那樣。

問題在於，準確描述現有集羣的元素並不一定能轉化為未來集羣創建的政策建議——這是對該理論的一個核心批評。約克大學創意產業副教授喬恩·斯沃茲表示，集羣在流行商業文獻中的地位導致了一些細微差別和具體性的喪失。他指出，從過去成功中得出的教訓在多大程度上可以普遍適用是有限的。

即使政府行動導致了一箇中心的出現，整個經濟是否會因此受益，或者在沒有干預的情況下是否會形成其他集羣，這一點可能並不明確。以世界知識產權組織的科學與技術 集羣排名為例。按國家劃分的前100名的份額與經濟規模相呼應，表明集羣往往會自然形成。

最大的經濟體擁有最多的頂尖科技集羣

這一不令人驚訝的發現引發了一個問題：集羣是否推動經濟增長，還是僅僅反映了經濟增長

來源：世界知識產權組織

注：WIPO統計數據庫，2023年5月。

這並不意味着政府應該放棄這樣的嘗試。“有很多證據表明集羣政策是有效的，”斯沃茲説。他歡迎工黨的做法，並指出該黨表示在選擇支持的區域時將以數據為指導。政府已確定八個被認為提供最高增長機會的行業，包括先進製造業、清潔能源和創意產業。

這樣的項目風險在於決策變得政治化，因為地區領導和企業遊説政府的慷慨。這在一個目標不僅僅是經濟的項目中在某種程度上可能是不可避免的。工黨的部分願望是縮小英國嚴重的南北經濟差距——而集羣政策是一個非常適合這個任務的工具。

不過，也許不要期望太多。如果這個公式容易提煉，各國早就將其瓶裝了。

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