美國總統如何通過行政命令行使權力 - 彭博社

特朗普在2020年簽署了一項行政命令。攝影師：索爾·洛布/法新社通過Getty Images在宣誓就任美國總統的第二個任期時，預計唐納德·特朗普將迅速而廣泛地利用他將擁有的單邊權力。特朗普 計劃簽署 一系列行政行動，在他上任的頭幾天，這些行動將設立實施大規模驅逐的機制，對聯邦勞動力實施招聘凍結，並授權在聯邦土地上進行新的鑽探，據瞭解這些努力的人士表示。他預計的許多行政行動將推翻他的前任喬·拜登的行動。

行政行動可以在沒有國會立法者參與的情況下立即改變美國治理的方向。一些批評者擔心，它們可能被白宮的居民過度使用，甚至濫用。

什麼是行政行動？

這是一項來自總統的簽署指令。最正式和最著名的是 行政命令，這些命令是對行政部門機構的具有法律約束力的指令，指導它們如何實施現有的聯邦法律。命令按順序編號並印刷在《聯邦公報》中。

總統也可以發佈備忘錄，這類似於命令，但不需要提交給聯邦公報，並且公告，通常涉及儀式性事務（如聯邦紀念日），並且與命令和備忘錄不同，通常不具有法律效力。

雖然美國憲法沒有明確提到行政命令和其他行動，但法律共識認為，總統被賦予在其擁有權威的政策領域發佈命令的權力，例如政府的日常管理。行政命令不能用於賦予總統新的權力。

其他政府部門可以限制行政行動嗎？

可以。雖然國會不能推翻基於總統憲法權威的行政行動，但可以通過通過立法來削弱它們，使執行命令變得不可能，例如拒絕為總統創建的項目或辦公室提供資金。例如，當時的總統巴拉克·奧巴馬發佈了一項行政命令，關閉位於古巴關塔那摩灣的美國軍事拘留設施時，國會投票阻止為將拘留者轉移到美國提供資金，從而有效地破壞了該計劃。

此外，如果受到命令影響的一方對行政命令提出挑戰，並且法院裁定支持投訴方，則該命令可以被法院宣告為非法。

通過行政行動治理的批評是什麼？

行政命令旨在作為對行政部門機構的行政指令，而不是在國會抵抗過大以至於無法通過法案時的替代立法。但批評者認為，總統常常利用它們在沒有國會參與的情況下制定廣泛的政策。例如，特朗普在2017年利用行政權力對來自幾個穆斯林佔多數國家的公民實施入境禁令，而拜登在2022年利用它來保護生殖健康服務的獲取，此前最高法院推翻了《羅訴韋德案》，取消了墮胎的憲法權利。

行政命令也常常受到批評，因為它們很容易被撤銷。在拜登任期開始的幾天內，《紐約時報》社論委員會 敦促他放慢 行政行動的步伐，而是與國會合作。“行政行動比立法更為短暫且容易被拋棄，這可能造成一種反覆無常的效果，因為每位總統都急於撤銷其前任的工作，”他們寫道。

所謂的墨西哥城政策，禁止接受聯邦資金的國際非營利組織提供墮胎服務，或許是美國政策根據誰佔據白宮而反覆無常的最明顯例子。該政策由共和黨總統羅納德·里根於1984年實施，民主黨人比爾·克林頓在1993年上任時撤銷，2001年由共和黨人喬治·W·布什重新實施，2009年被奧巴馬撤銷，2017年特朗普在擔任總統的頭幾天重新實施（並擴展），而再次被撤銷 的是拜登。

羅斯福總統於1942年簽署了一項行政命令，授權通過擔保貸款為戰爭合同提供融資。來源：美聯社照片### 特朗普在他的第一任期內，使用行政行動的次數是多於還是少於其他總統？

根據美國總統項目在加利福尼亞大學聖巴巴拉分校的數據，在他的第一任期內，特朗普共發佈了220項行政命令（不包括備忘錄或公告），平均每年55項。

美國總統通過行政命令行使權力

總統的行政命令

來源：美國總統項目

注意：數據截至2025年1月16日

相比之下，拜登在任期間發佈了159項，平均每年38項，而奧巴馬、布什和克林頓分別平均每年發佈35、36和46項。實際上，特朗普的年均發佈數量是自吉米·卡特以來最高的，但遠非歷史最高：行政行動的冠軍是富蘭克林·D·羅斯福，他發佈了3721項，平均每年307項。