特朗普為什麼想要收回巴拿馬運河，他能做到嗎？ - 彭博社

巴拿馬運河的鳥瞰圖，2023年5月13日。來源：La Nacion/Zuma Press總統唐納德·特朗普呼籲美國重新控制巴拿馬運河，除非海軍和商船的通行費用大幅削減。特朗普的拒絕排除使用武力的可能性是對19世紀炮艦外交時代的回顧。雖然尚不清楚特朗普是否只是做做樣子，但他的要求震驚了拉丁美洲，而該地區的領土爭端較少，遠不如中東和亞洲等地區。這顯示出他願意無視條約並激怒盟友，以進一步推動美國的利益。這也是一種對抗中國的方式，特朗普錯誤地聲稱中國正在運營巴拿馬運河。

美國船隻S.S. Ancon於1914年8月15日首次通過巴拿馬運河。來源：國家檔案館### 什麼是巴拿馬運河？

巴拿馬運河是一個重要的 水道 ，處理大約3%的全球海運貿易。它在1914年開通時徹底改變了海運，縮短了航程，消除了繞過南非好望角或通過麥哲倫海峽的需要，這是南美洲最南端大西洋和太平洋之間的狹窄通道。

巴拿馬運河連接加勒比海和太平洋

來源：史密森熱帶研究所；開放街圖

約75%通過巴拿馬運河運輸的貨物是往返於美國，使該國成為最大的受益者。

美國和中國最依賴巴拿馬運河

2024年通過巴拿馬運河運輸的貨物按長噸計算的前五個國家

來源：巴拿馬運河管理局

運河通過一系列水閘運作，調節水位以便船隻通過通道，這一設計被譽為工程奇蹟。運河在2016年的最新擴建增加了第三組水閘，並使運能翻倍。

船隻在2023年9月10日因乾旱而限制通行的情況下等待穿越巴拿馬運河。攝影師：伊萬·皮薩連科/法新社/蓋蒂圖片社在特朗普的評論增加了衝突風險之前，這條水道已經因氣候變化而承受壓力。水閘系統依賴於來自加通湖的淡水，該湖在2023年的乾旱期間降至危急低位，迫使運河提高通行費並限制約一年內可通過的船隻數量。這個人工湖也是巴拿馬最大的飲用水來源。

巴拿馬運河的歷史是什麼？

巴拿馬地峽是加勒比海和太平洋之間的一條狹長陸地，自1500年代初西班牙征服美洲以來，一直是繁忙的全球貿易路線。西班牙征服。

西班牙探險家巴斯克·努涅斯·德·巴爾博亞於1513年率領第一支歐洲隊伍穿越地峽。不久之後，征服者們便開始向南行進，帶着掠奪來的印加黃金和白銀返回。

西班牙國王查理一世於1534年委託進行第一項運河可行性研究，並認為這是不可能的。1881年，法國的國際運河公司開始了首次重要的海洋路線建設嘗試，由蘇伊士運河的建設者費erdinand de Lesseps領導，這是埃及的另一個關鍵貿易瓶頸。在這九年的失敗努力中，超過20,000名工人因疾病而死，包括瘧疾和黃熱病。

美國總統西奧多·羅斯福在1908年巴拿馬運河建設期間，坐在一台蒸汽動力挖掘機上。來源：國會圖書館在法國的努力被中止後，美國對運河項目產生了興趣。1903年，美國與巴拿馬簽署了一項條約，以換取永久建設和運營運河的權利，保證巴拿馬從哥倫比亞獨立，而巴拿馬剛剛脱離哥倫比亞。在此協議下，美國被允許使用、佔用和控制一條寬10英里的土地，以建設水道，支付一次性費用1000萬美元，以及每年25萬美元的年金。

到1960年代，美國對水道的控制在巴拿馬和更大地區引發了怨恨。1975年，當時的美國國務卿亨利·基辛格警告説，如果美國不重新談判運河條約，將會在整個拉丁美洲爆發“騷亂”。隨後，吉米·卡特總統的政府在1977年簽署了托里霍斯-卡特條約，該條約在1999年底將運河及運河區的控制權移交給巴拿馬。

美國總統吉米·卡特和他的妻子羅莎琳於1978年6月訪問巴拿馬運河。來源：Alamy運河在2024財年帶來了近50億美元，約佔巴拿馬國內生產總值的4%。

特朗普為什麼想將巴拿馬運河的控制權歸還給美國？

特朗普似乎既在表達自己對美國失去運河控制權的不滿，也在向巴拿馬施壓以降低運輸成本。他曾表示，美國放棄運河是“愚蠢的”，並將目前使用水道的費用形容為“荒謬”和“非常不公平”。

對特朗普來説，運河也與美國與中國的競爭有關。特朗普錯誤地聲稱運河由中國運營，並受到中國軍方的控制。

特朗普的抱怨是否合理？

巴拿馬運河管理局在過去的二十多年裏管理運河並監督擴建項目，確實在2023年因乾旱而被迫減少交通，針對所有運營商（無論國籍）提高了費用。在2023年底，絕望的貨運商在拍賣中花費高達400萬美元爭奪運河的有限名額。到2024年中期，一個名額的費用降至約20萬美元，且在湖水位回升後，淡水附加費基本被取消。

巴爾博亞港由總部位於香港的和記黃埔運營，位於巴拿馬運河的太平洋一側，時間為2023年6月12日。攝影師：路易斯·阿科斯塔/法新社/蓋蒂圖片社雖然中國在運河的運營中沒有角色，但總部位於香港的企業集團CK和記黃埔有限公司在運河的亞特蘭大和太平洋兩側擁有港口，並且可以通過地峽通往鐵路。中國通過重大基礎設施項目在拉丁美洲日益增長的影響力一直讓美國的民主黨和共和黨政府感到擔憂。

巴拿馬對特朗普的要求有什麼回應？

總統何塞·勞爾·穆利諾迅速確認巴拿馬對運河的主權，並否認任何中國參與其運營。

巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾在巴拿馬城，2024年8月23日。攝影師：馬蒂亞斯·德拉克魯瓦/美聯社照片運河管理局首席執行官裏卡爾特·瓦斯奎茲表示中立條約禁止對費用給予特殊待遇，任何對既定規則的豁免都會導致混亂。他説，美國和台灣公司以及和記在運河沿線運營港口。

特朗普有什麼槓桿？

美國作為巴拿馬最大的貿易伙伴和外國直接投資來源，對巴拿馬擁有重要的經濟槓桿。

雖然特朗普拒絕排除軍事幹預，但他被認為不太可能違反國際條約，單方面重新控制水道。特朗普有通過發表離譜言論來引起關注並啓動談判的歷史。

移民排隊登船，繼續他們前往美國的旅程，2024年11月9日，他們從哥倫比亞穿越達連缺口步行到巴霍奇基託，巴拿馬。攝影師：馬蒂亞斯·德拉克魯瓦/AP照片他也可能在尋找槓桿來應對移民問題。巴拿馬是來自委內瑞拉、海地和厄瓜多爾的移民的重要過境路線。特朗普第二任政府的邊境沙皇湯姆·霍曼表示，他希望與巴拿馬當局合作，關閉達連缺口，這是巴拿馬與哥倫比亞邊界的一段叢林，移民在前往美國的途中穿越這裏。