出生公民權：特朗普真的能通過行政命令結束它嗎？ - 彭博社

對出生公民權的法律和立法挑戰，像特朗普的命令一樣，常常基於這樣的論點：無證移民的孩子並不“受美國的管轄”。來源：Cavan Images RF唐納德·特朗普總統已採取措施結束對在美國非法或持臨時簽證的父母所生孩子的自動公民身份，這是對移民進行更廣泛打擊的一部分。特朗普在宣誓就職幾個小時後，針對所謂的出生公民權發佈了一項行政命令，引發了移民權利團體和民主黨州檢察長的訴訟。這些訴訟認為，特朗普不能單方面改變出生公民權，因為它受到憲法第14修正案的保護。

什麼是出生公民權？

這是賦予任何在美國土地上出生的人合法公民權的權利，無論其父母的移民身份如何。（出生於外國外交官或任何假設佔領軍成員的孩子是例外。）這一權利源於1868年通過的第14修正案的公民權條款，旨在澄清內戰後曾被奴役者的地位。該條款規定：“在美國出生或歸化的所有人，以及受其管轄，都是美國公民。”法院已將該條款解釋為，在美國土地上出生——即使是對無證移民的孩子——也保證了該孩子的美國公民身份。

特朗普的行政命令説了什麼？

特朗普的命令規定，政府將不再承認在美國出生的無證移民子女的公民權。該命令認為，無證移民的子女不“受美國管轄”，因此不受第十四修正案的保護，實際上將他們與外國外交官的子女置於同一類別，打破了對公民權條款的先前解釋。

該命令禁止任何美國機構向符合以下兩組條件之一的個人發放承認美國公民身份的文件：在他們出生時，他們的母親在美國是非法的，且他們的父親不是美國公民或合法永久居民；或者，在他們出生時，他們的母親在美國的存在是合法但臨時的——例如持有學生、工作或旅遊簽證——且他們的父親不是美國公民或合法永久居民。該命令適用於在美國出生的任何人，並於2月19日生效。

唐納德·特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署行政命令。攝影師：吉姆·洛·斯卡爾佐/EPA/彭博社### 挑戰該命令的訴訟説了什麼？

挑戰特朗普行政命令的第一起訴訟由移民倡導團體和美國公民自由聯盟在新罕布什爾州聯邦法院提起，時間是在特朗普簽署命令後不久。訴訟聲明出生公民權“體現了美國最基本的承諾：所有在我們土地上出生的兒童都作為我們國家共同體的完全和平等成員開始生活，無論他們父母的來源、身份或情況如何。”訴訟認為，當第十四修正案通過時，支持者和反對者都理解公民權條款“將保證非公民子女的公民身份。”原告認為，在美國出生的無證父母的子女與美國其他人一樣受美國法律的約束，因此“受其管轄”，使他們有資格根據第十四修正案自動獲得公民身份。

對特朗普命令提出訴訟的案件是隨後由18個州以及舊金山和華盛頓特區在波士頓提起的訴訟和另外四個州在西雅圖提起的訴訟。

出生公民權以前有被挑戰過嗎？

是的。對出生公民權的法律和立法挑戰，像特朗普的命令一樣，通常基於這樣的論點：無證移民的子女並不“受美國管轄”。

在1890年代，反華排外主義者希望挑戰三十年前確立的出生公民權。他們找到了一起測試案例：1895年8月，一名海關官員阻止了在舊金山出生於中國移民的勞工黃金華（Wong Kim Ark）在一次旅行後重新入境，黃金華提起了訴訟。1898年，最高法院裁定，由於他是在美國出生，黃金華受美國管轄，不能被拒絕公民身份。無證移民的子女“受美國管轄”的概念在1983年最高法院的判決中得到了進一步支持，案件為普萊勒訴多伊。

法律學者普遍認為出生公民權是確定的法律。儘管如此，美國訴黃金華所設立的先例在法院中時常受到挑戰，國會中的共和黨人也多次提出立法以推翻出生公民權，包括在2024年9月，共和黨參議員林賽·格雷厄姆提出了出生公民權法案。

1904年美國華裔黃金阿克的肖像。他在1895年被拒絕重新入境美國。攝影師：國家檔案館/臨時檔案館/蓋蒂圖片社### 專家們對行政命令有什麼看法？

紐約大學法學院布倫南司法中心民主倡議主任托馬斯·沃爾夫表示，特朗普的行政命令幾乎肯定會被推翻，因為它與超過100年的最高法院判例相沖突，特別是1898年的裁決。他認為，出生於無證移民的孩子受美國管轄，符合自動獲得公民身份的資格，並與外國外交官的孩子區分開來。

然而，一些保守派學者對法律有不同的解讀。與特朗普緊密相關的保守派傳統基金會的移民專家漢斯·馮·斯帕科夫斯基多年來一直主張，正確解讀第14修正案並不賦予無證移民的孩子公民身份。他在2018年辯稱，該修正案關於管轄權的語言指的是一個人的忠誠和“政治”管轄權，而不僅僅是他們作為美國法律的受制者的身份。在他看來，這意味着無證移民對其祖國有忠誠，因此在公民身份方面不受美國管轄。

撇開法律論點不談，沃爾夫認為，廢除出生公民權將顛覆美國生活，因為這將要求父母在孩子出生時證明他們自己的公民身份，而這樣的要求很可能會以歧視的方式執行。