特朗普的新關税計劃旨在實現什麼 - 彭博社

Daniel Flatley, Brendan Murray

2025-02-02

在競選期間承諾在第二任期內將進口税重新置於美國經濟政策中心的總統唐納德·特朗普，於2月1日採取了一個戲劇性的步驟。特朗普簽署了實施對來自加拿大和墨西哥的進口商品徵收25%的普遍關税，以及對中國的10%關税。這些關税將於2月4日星期二凌晨12:01生效。

特朗普的做法有多激進？

美國對這三個國家商品的某些關税已經接近或甚至超過特朗普所規定的水平。但這些僅適用於特定類別的商品。普遍徵收關税是一個重大轉變。

根據美國貿易代表辦公室的數據，目前對進口工業品的關税加權平均税率為2%，而這些工業品佔美國商品進口總值的94%。一半的工業品是免税進入美國的。

特朗普的關税計劃將使税率達到數十年來的最高水平

在不同情景下商品的平均關税水平

來源：美國國際貿易委員會，彭博經濟學

注：1991年前的歷史數據來自美國國際貿易委員會，1992-2023年的數據來自彭博經濟學使用海關收入的估算。情景基於2023年的貿易構成。

特朗普想要實現什麼？

特朗普的財政部長斯科特·貝森特在1月初的確認聽證會上提供了關於他的老闆可能如何利用新關税的線索。

貝森特，一位曾經的對沖基金經理，他幫助他的前老闆喬治·索羅斯對其他國家的貨幣進行做空，告訴參議員們，人們應該預期特朗普將以三種方式使用關税：糾正不公平的貿易行為（特朗普曾表示這將振興美國工業），為聯邦預算增加收入（這對幫助支付特朗普延長2017年減税計劃至關重要），以及在與外國勢力的談判中作為槓桿，特朗普認為制裁已經被過度使用。

促進美國製造業： 特朗普談到使用關税來振興製造業，並阻止美國因貿易失衡而被其他國家“剝削”。他提出了使用關税和激勵措施（如加快許可審批）相結合的想法，以吸引公司在美國建立設施。

在他第一次擔任總統期間，他對中國商品實施了幾輪關税，目前其影響仍在評估中。許多經濟學家認為，這些關税實際上對美國消費者來説是一種税收，並抑制了美國經濟增長。地方製造商並不總是迅速開始生產受到關税影響的產品。如果徵收關税的國家沒有相關商品的替代國內供應，那麼這些商品的價格可能會上漲。

這一切都沒有削弱特朗普的熱情。

“我們將把公司帶回美國，”他在十月與彭博社主編約翰·米克爾斯韋特的採訪中説道。“我們將進一步降低在美國製造產品的公司的税收。我們將用強有力的關税保護這些公司。”

特朗普表示，在新冠疫情襲來並打亂他的計劃時，他剛剛開始利用關税重塑美國經濟。他提名的商務部長候選人霍華德·盧特尼克在確認聽證會上將關税計劃框定為恢復世界尊重的一種手段，告訴參議員們，美國的盟友和對手都“在利用我們，他們在不尊重我們，我希望看到這一切結束。”

特朗普談到了利用關税來振興美國製造業。攝影師：艾米莉·埃爾科寧/彭博社**增加收入：**關税收入可以幫助支付特朗普承諾的減税。他希望延長2017年在他第一次總統任期內批准的所得税減免，其中許多將在2025年底到期。他甚至提出了擴大這些減税的提案，例如將小費和社會保障收入免税。他還計劃將企業税率從21%削減至15%。

預計這些措施將在10年內導致4600億美元的政府收入損失。根據貝森特的説法，特朗普的關税上漲如果完全實施，可能在同一時期內帶來2500億到3000億美元的收入。

特朗普的貿易顧問彼得·納瓦羅在1月31日告訴CNBC，關税努力可以替代減税的收入。“關税可以輕鬆支付這些費用，”納瓦羅説。“特朗普總統希望從所得税和無數國税局特工的世界轉向關税的世界，就像[威廉·麥金利總統]時代那樣，關税將為我們需要支付的許多政府開支提供資金，並降低我們的税收。”

**運用外交武器：**特朗普對制裁持懷疑態度，因為制裁使其他國家遠離美元，並將關税視為在談判中獲得槓桿的方式，貝森特表示。

特朗普在一月份與哥倫比亞的短暫對峙——他威脅要對遣返無證移民的航班徵收關税——提供了特朗普戰略的一個側面。幾個小時內，似乎美國與其在拉丁美洲最親密的盟友之一之間的貿易戰是不可避免的。然後，在兩國達成協議後，特朗普收回了他的威脅。白宮宣稱勝利，稱哥倫比亞“同意了特朗普總統的所有條件”，並將接受美國軍用飛機上的被驅逐者。哥倫比亞表示，被驅逐者是通過其軍用飛機返回的。

特朗普的關税命令針對加拿大、墨西哥和中國，旨在應對他所稱的“對美國人安全和保障的威脅，包括因使用芬太尼而導致的公共衞生危機。”

特朗普威脅要對美國的對外貿易施加自1930年代以來最嚴格的限制。攝影師：佩奇·泰勒·懷特/彭博社### 特朗普的做法是新的嗎？

在其歷史的大部分時間裏，美國對進口徵收重税，直到1930年代開始大幅放棄這一政策，政府領導人開始接受自由貿易的理念。

一個重要的原因是對1930年斯穆特-霍利法案的反應，該法案導致平均進口關税大約增加了20%。該法案旨在幫助減輕大蕭條的影響，但最終使情況變得更糟。那場災難開啓了一個持續數十年的時期，見證了自由貿易的興起， culminated in the creation of the 世界貿易組織於1995年。在此期間，關税成為共和黨的禁忌。

在特朗普2017-2021年總統任期內，關税重新抬頭，他轉向關税以振興美國工業，並對抗美國認為的中國不公平貿易行為。喬·拜登總統延續了這一趨勢。

最脆弱的國家

墨西哥、加拿大和越南在與美國的貿易戰中顯得脆弱

來源：聯合國商品貿易數據庫，聯合國統計局-BEC，彭博經濟學。

注：*2023年數據，韓國和越南除外（2022年）

特朗普可以在沒有國會批准的情況下提高關税嗎？

可以。通過多項法規，國會授權美國總統修改關税以應對各種問題。這些問題包括對國家安全的威脅、戰爭或緊急情況、對美國工業的傷害或潛在傷害，以及外國的不公平貿易行為。雖然公司可能會試圖在法庭上對抗更高的關税，但由於過去對總統權力的尊重，這種挑戰“將面臨巨大的困難，”根據戰略與國際研究中心發佈的一篇文章，該文章由前美國貿易代表辦公室總法律顧問沃倫·丸山共同撰寫。

關税是如何運作的？

關税，也稱為税或徵費，通常是根據商品價值的百分比計算的（在海關清關過程中申報的價值）。它也可以對每個項目徵收固定金額。跨境商品根據一種稱為“國際協調系統”的標準化命名法被賦予數字代碼。關税可以分配給特定的產品代碼，例如卡車底盤，或廣泛的類別，如電動車。海關機構代表政府收取關税。

誰支付關税？

關税由進口商或代表進口商行事的中介支付，儘管成本通常會轉嫁。特朗普認為，最終，實際上是出口商承擔了關税的成本。研究表明，這種負擔更為分散。製造產品的外國公司可能會決定降低價格以作為對進口商的讓步。或者它可能會花費大量資金在某地建廠以規避關税。或者一個進口商——沃爾瑪和塔吉特是美國最大的進口商之一——在銷售時可能會提高商品價格。在這種情況下，間接承擔關税成本的是消費者。

中國在這一切中扮演什麼角色？

幾十年來，自由貿易的信念得到了美國兩黨共識和希望獲得海外廉價高效供應鏈的跨國公司的支持。中國作為全球經濟強國的崛起打破了這一共識。2001年加入世貿組織後，中國獲得了更大的全球市場準入，儘管其批評者稱其違反了自由貿易規則的字面和精神，例如通過補貼其產業和迫使在中國運營的外國公司交出其技術。許多研究人員得出結論，來自中國的競爭導致了美國製造業就業的下降，因為這些製造商面臨着進口激增。

在特朗普的第一次總統任期內，他的政府對中國進口商品施加了新的關税，2018年和2019年的價值約為3800億美元。拜登政府維持了這些關税，並在2024年對價值額外180億美元的商品提高了更多關税。對關税的新熱情已經蔓延到歐盟。歐盟在10月初投票決定對來自中國的電動車徵收高達45%的關税，這反過來威脅到對歐洲產品的報復。

在2024年的競選活動中，特朗普辯稱，全面的進口税將帶來超出保護國內產業的好處：它們將為財政部帶來數十億美元的收入，推動那些不在美國生產商品的公司開始生產，並使美國能夠從貿易盟友和競爭對手那裏獲得讓步。

關税上漲到目前為止對美國的影響如何？

理清關税的經濟影響可能很困難。它們可以通過吸引投資來刺激就業，因為公司試圖通過將工廠遷移到徵税國家來規避關税。與此同時，它們也可能引發報復性關税，從而在經濟的其他部分造成失業。

關税的一個潛在問題是，當地製造商並不總是會迅速滿足對新關税商品的國內需求。如果施加關税的國家沒有相關商品的替代國內供應，那麼這些商品的價格可能會上漲。

經濟學家們仍在理清特朗普最初關税的通貨膨脹效應與美國-中國貿易戰開始後不久開始的對供應鏈和經濟活動的更大沖擊：新冠疫情。

在2019年2月，舊金山聯邦儲備銀行估計，關税使消費者價格通脹增加了0.1個百分點，並使衡量企業投資成本的指標增加了0.4個百分點。非黨派税務基金會的高級經濟學家埃裏卡·約克估計，特朗普和拜登施加的更高關税使美國家庭的年成本增加了625美元。

此外，約克估計，這些漲幅將消除142,000個全職工作，並且從長遠來看，平均將長期國內生產總值減少0.2%。特朗普進一步大幅提高關税的批評者表示，這將產生同樣類型的影響，但規模更大。