《最低限度：特朗普為何瞄準關税豁免，此舉如何影響Shein和Temu》——彭博社

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一個在報關行業外鮮為人知的拉丁術語突然成為頭條新聞。隨着美國總統唐納德·特朗普自2月4日起對所有中國進口商品加徵10%關税，他還暫停了美國對來自中國和香港的"de minimis"（最低限度）商品的特殊規定。這個短語大致意為"微不足道"，指的是直接從國外寄給消費者的小包裹，通常繞過倉庫和分銷中心。符合"de minimis"標準的商品享有一項巨大優惠：無需報關且免徵關税。儘管每個"de minimis"包裹都很小，但從中國和香港發出的數量極為龐大。

什麼是美國的"de minimis"豁免？

要獲得美國的"de minimis"豁免資格，包裹的零售價值必須不超過800美元——與其他國家相比門檻非常高。例如加拿大約為40美元，歐元區約為150美元。奧巴馬政府於2016年將這一標準從200美元提高至該水平。

這項免税政策可追溯至1938年，當時國會調整關税規則免除小額商品關税，以避免得不償失——正如一位前財政部官員所言"花一美元去徵收50美分"。最初免税額設定為1美元並維持數十年，1990年升至5美元，1993年提高到200美元，2015年又大幅躍升至800美元。

中國方面通常對價值約7美元以內的包裹免税，而電商企業發運的商品僅在價值約700美元或以上時才需徵税。

## 貿易戰為何易發難收

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美國最低限度免税漏洞帶來哪些影響？

由於美國設定的免税門檻極高，2024年每天約有400萬件申報最低限度免税的小包裹入境。這些包裹往往未經檢查就被裝上卡車，直接配送到消費者家門口。

這使得美國消費者能購買到Temu、Shein等中國電商銷售的廉價商品，但同時也導致全球供應鏈緊張、空運成本上升，並使邊境執法工作不堪重負。更嚴重的是，這些包裹被認為是芬太尼等非法藥物走私入境的主要渠道之一，也是違反人權問題地區商品禁令的輸送通道。拜登政府原本已在着手打擊濫用免税政策的行為，但在11月連任失敗後，特朗普的禁令出台並不完全出人意料。

最低限度規則影響多少貿易量？

無論是數量還是金額都相當可觀，且兩者均呈指數級增長。這類包裹過去僅限於T恤衫和小型電子產品，現已擴展到包括電動自行車等零售價達799美元的高價商品。

根據2024年白宮事實清單，美國每年申報最低限度豁免的單獨貨運量已超過10億件，而十年前僅為1.4億件左右。雖然中國官方數據顯示去年對美小包裹出口額約230億美元，但野村控股估算實際發往美國的包裹價值高達460億美元。（存在差異是因為包裹數量龐大，難以全部納入官方統計。）

無論哪種統計方式都是巨大體量。但這僅佔美國去年超5.3萬億美元商品進口總額的很小部分，因此暫停最低限度豁免預計不會對美國經濟產生重大影響。

消費者將受到何種影響？

取消對中國大陸和香港進口的最低限度豁免，並不意味着美國人無法再從希音或Temu購物。但至少部分商品現在需經海關程序並繳納關税，可能涉及三種：特朗普首個任期前可能存在的關税、該任期內對中國商品加徵的附加關税，以及新增的10%附加關税。

增加的成本將使航空貨運——本就是一種非常昂貴的運輸方式——對於低成本商品來説可能變成無利可圖的運輸模式。因此，包裹可能不再通過飛機運輸並在幾天內到達，而是需要三週時間通過集裝箱船從中國運往美國西海岸。這將使中國的電子商務變得更慢、更昂貴。

哪些公司將受到這一變化的最大影響？

像Temu、Shein和阿里巴巴的AliExpress這樣的低成本在線零售商多年來一直利用最低限度豁免在美國擴張，這一趨勢在新冠疫情期間電子商務的繁榮中得到了極大的推動。

在疫情期間，Shein率先推出了以價格敏感的美國人為目標羣體的模式，提供2美元的襯衫和10美元的T恤。Temu則在2022年左右以“像億萬富翁一樣購物”的口號加入。

跨境電子商務已被證明是許多利潤率極低的中國工廠的救命稻草，因為在新冠危機期間，本地消費者的支出大幅下降且從未真正恢復。電子產品在線零售商、跨境電商行業媒體平台Waimaojia的創始人Andy Guo表示，如果沒有豁免，“可能會出現嚴重的運輸延誤，並在三個月內出現一波工廠倒閉潮”。

“除非中國政府宣佈有效的反擊措施，否則小包裹暫停的損害對Temu和Shein等在線平台以及小型工廠來説將是毀滅性的，”Guo説。