特朗普錯了：美國國際開發署既保護美國人又節省開支——彭博社

還有挽救的可能嗎？

攝影師：曼德爾·恩甘/AFP/Getty Images

在我近四十年的軍旅生涯中，我經常與美國國際開發署的專業人員共事。從首次外派任務——作為一名被派往菲律賓粉刷孤兒院的初級軍官開始，我就深深敬佩這些無私奉獻的公務員。

尤其在我職業生涯後期——無論是作為國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德的資深軍事助理，還是擔任美國南方司令部四星上將，亦或出任北約盟軍最高司令——我都因短期和長期原因倚重美國國際開發署。在戰區，該機構工作人員為我的部隊創造安全環境；長遠來看，他們通過預防疾病爆發、饑荒等危機及其引發的衝突與混亂，為地區穩定奠定基礎。

彭博社觀點特朗普再次引發貿易話題討論，這本身就是勝利"關税俠"重出江湖——市場卻置若罔聞巴黎人工智能峯會的美好承諾遠遠不夠黃金狂熱者的錯失恐懼症正為市場埋下隱患美國國際開發署的工作絕非慈善。儘管其行動幾乎總帶有人道主義色彩，但根本目的在於協助國防部和國務院同仁完成任務並安全歸國。國防、外交與發展這"三大支柱"協同作用時效果最佳。

上週，唐納德·特朗普總統實質上取消了美國國際開發署（USAID）。政府幾乎切斷了所有資金支持，讓數千名員工休假，並命令海外工作人員在30天內返回美國。（一位聯邦法官已部分阻止了特朗普的命令。）現在，據彭博新聞社報道，政府正考慮將USAID的納税人資金轉投海外私營部門項目，與機構投資者共同投資。

儘管該機構的批評者指責其效率低下和浪費，但其資金和人員規模實際上非常小——預算不到400億美元，員工1萬人（相比之下，國防部的預算為8500億美元，現役、預備役和文職人員近300萬）。通過關閉該機構來削減一小部分開支，政府可能會承擔巨大的長期成本。

為什麼我對這件事如此關注？我可以舉出數百個例子，但這裏有三個讓我記憶猶新的例子，來自飽受戰爭蹂躪和動盪不安的哥倫比亞、伊拉克和海地。

在2000年代末我擔任美國南方司令部司令期間，負責美國以南的所有軍事活動，哥倫比亞是我最擔心的國家。大量可卡因和其他毒品的流入，通過過量吸食或幫派暴力導致數萬美國人死亡。

隨着時間的推移，我們在哥倫比亞實現安全不是通過派遣數十萬美軍，而是通過使用少量部隊（通常一次不到1000人）和數百名USAID員工。慢慢地，發展工作者的努力比軍隊更能瓦解販毒集團的影響力。

美國國際開發署通過將超過13,000名退役游擊隊員重新融入哥倫比亞社會，影響了戰場局勢。我目睹了被游擊隊綁架的童兵與家人團聚。援助工作者通過促進經濟發展和法治建設，幫助提高了最終和平協議的穩定性，使120萬公頃土地得以歸還合法所有者。該機構還幫助農村貧困率降低30%，為人們提供了除參與戰鬥或販毒之外的其他生計選擇。

這些成果反過來通過瓦解販毒集團、與重要貿易伙伴改善經濟狀況（美國對哥倫比亞存在貿易順差）、減少可卡因流入北美等途徑，增強了美國的安全保障——所有這些都無需美國鉅額投入或國防部大規模介入。

再看伊拉克案例。2003年美軍推翻薩達姆政權後，我們發現這個國家陷入全面動盪，內部嚴重分裂。抽身而退絕非選項：出於幫助普通伊拉克人的道德責任、該國龐大的石油儲備、以及其可能成為恐怖組織温牀的考量。

為扶持新生伊拉克軍隊，五角大樓不僅需要訓練任務，還需協助發展治理體系、人權保障和法治建設。於是我們再次選擇了能力出眾的美國國際開發署作為合作伙伴。

在視察巴格達北約訓練團期間（與我麾下的陸軍三星將領共事時），我見證了伊拉克治理與績效問責部門的工作成果。該機構運用美國國際開發署資助的課堂培訓與實踐演練，改善了伊拉克政府和軍隊的運作方式，其模式後來被我們應用於阿富汗。

那是在艱苦惡劣環境中進行的炎熱、塵土飛揚的工作，但如今伊拉克安全部隊——儘管遠非完美——已成為美國中央司令部打擊伊斯蘭國殘餘勢力的可靠合作伙伴。

海地則是直接惠及美國的典型案例。1980年代，大規模船運將數萬名古巴和海地難民送往佛羅里達。這些為逃離島國動盪、犯罪和基礎設施崩潰的人們，甘願冒着生命危險乘坐不穩定的筏子抵達我國海岸，這給佛羅里達經濟帶來巨大壓力。

2010年初海地遭遇7.0級大地震時，我剛卸任美國南方司令部司令。我懷着無比自豪的心情，遠距離見證了美軍與美國國際開發署的聯合行動。約25萬棟住宅和3萬棟商業建築——包括大多數政府部門和聯合國穩定特派團總部——被夷為平地。這場可能蔓延至佛羅里達乃至全美的人道災難風險真實存在。

從現場指揮官肯·基恩將軍開始，幾乎所有軍方高級響應人員都會告訴你：真正的英雄來自美國國際開發署。他們的努力對阻止大規模逃亡至關重要，與照料可能湧入南佛羅里達的海地移民相比，這些投入堪稱九牛一毛。

“在海地，國際開發署團隊與從基恩中將到全島各級官兵的美軍夥伴無縫協作，“時任署長拉吉夫·沙阿後來表示，“在阿富汗戰爭、埃博拉疫情期間的利比里亞等地也是如此。“他説得沒錯。

我可以繼續列舉非洲、菲律賓、巴爾幹等地區的案例來論證保留美國國際開發署的必要性。是否需要警惕減少浪費、濫用或輕率項目？當然。但解散這個對美國國家安全至關重要的機構，將損害我們在全球的地位並對國內產生負面影響。

關鍵點在於：若試圖通過削減美國國際開發署來節省開支，最終只會被迫在昂貴的五角大樓項目上花費更多。正如明智的預防醫學，美國國際開發署的工作能在問題惡化前將其扼殺，避免日後需要代價高昂的"大手術”。保持一個強大而有能力的美國國際開發署，既是正確之舉，也是明智之選。

斯塔夫裏迪斯是塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院名譽院長*，現任怡安集團、飛塔網絡和安庫拉諮詢集團董事，併為投資網絡安全領域的Shield資本公司提供諮詢。*

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