眾議院共和黨人邁出減税與提高債務上限第一步 - 彭博社

週三，眾議院共和黨領袖們邁出了實施數萬億美元減税並提高國家36萬億美元債務上限的第一步，提出了一項可能激怒黨內爭執派系的計劃。

該提案旨在為唐納德·特朗普總統的首要立法優先事項鋪平道路：延長2017年通過的即將到期的個人和企業税收，增加國防和邊境安全支出，並削減其他開支。

前參議院預算委員會共和黨工作人員主任、現任職於兩黨政策中心的威廉·霍格蘭德表示，預算計劃中2萬億美元的削減可能要求縮減基本的社會安全網計劃，如針對貧困和殘疾人士的醫療補助計劃以及針對低收入美國人的食品援助。

美國眾議院議長邁克·約翰遜攝影師：亞倫·施瓦茨/CNP/彭博社鑑於共和黨微弱且內部分歧嚴重的多數優勢，任何措施的通過都遠非確定。預計民主黨將一致反對。任何兩名共和黨人的倒戈都可能使該計劃流產。

眾議院議長邁克·約翰遜告訴記者，他將利用未來幾天動員共和黨議員支持該計劃。

“這將解鎖進程並推動我們前進，因此我們對此感到興奮，”他説。“我們需要一週的時間來推進並與議員們討論。”

該計劃允許眾議院税務委員會在十年內減税4.5萬億美元——但如果從福利或其他計劃中找到其他節省，可以批准更多的減免。這4.5萬億美元的門檻僅夠共和黨人直接延長特朗普2017年即將到期的減税政策。要進行任何其他税法變更——包括取消小費税或兑現特朗普的其他競選承諾——他們需要找到支出削減或增税來抵消成本。

該計劃要求在十年內削減至少1.5萬億美元的支出，涉及醫療補助、奧巴馬醫改補貼以及通常被稱為食品券的補充營養援助計劃等項目。

為了安撫財政鷹派，如果國會未能實現削減至少2萬億美元支出的更高目標，該計劃將縮減減税規模。

預算計劃並未具體説明應削減哪些項目，但為眾議院各委員會設定了支出削減的最低目標。

負責醫療項目的眾議院小組需要削減至少8800億美元。根據無黨派的國會預算辦公室此前的估計，這將遠遠超過僅僅通過消除欺詐和在醫療補助中引入工作要求所節省的資金。

眾議院能源和商務委員會的最高民主黨人、新澤西州的弗蘭克·帕隆指責這一削減水平將“嚴重削弱”對窮人的醫療照顧。

“數百萬美國人將失去保險，醫院將被迫關閉，社區衞生中心將被迫解僱醫生和護士，”帕隆説。

特朗普的優先事項

預算計劃要求增加3000億美元的國防、移民執法和邊境安全支出——這是特朗普高度優先的目標。

該計劃還將快速推進提高4萬億美元債務上限，以避免今年晚些時候美國支付義務的災難性違約。

數十名現任共和黨議員原則上反對提高債務上限，並且從未投票支持提高國家借款限額。此前的提高需要兩黨的支持。

債務上限已於1月2日重新生效，但財政部可通過會計手段避免違約，這一措施可能持續至夏季。通過採用黨派預算調解程序，共和黨將剝奪民主黨利用債務上限最後期限爭取讓步的所有機會。通過該程序通過的法案在參議院不受阻撓議事規則限制，僅需簡單多數即可通過，而非終止辯論所需的常規60票。

部分財政鷹派人士要求在任何減税法案中大幅削減非國防開支，而温和派共和黨人則表示不會支持大幅削減醫療補助等計劃——這是政府為低收入人羣提供的醫療保健計劃。

共和黨內部對減税導致的赤字容忍度也存在分歧。

眾議院籌款委員會主席傑森·史密斯正竭力爭取最大限度的赤字靈活性，以落實特朗普的首要政策，如取消小費所得税。這種靈活性或許還能滿足主要來自紐約、新澤西和加州的共和黨人訴求——他們希望取消州和地方税抵扣上限。取消該限制將使這些州的許多房產所有者獲得更大減税。

由於對眾議院同僚數週內鬥感到失望，參議院共和黨人本週正自行推進縮減版計劃。該計劃將推遲減税，重點為國防和邊境安全提供數千億美元資金，資金將通過其他未明確的支出削減來籌措。

參議院共和黨領袖約翰·圖恩對眾議院預算計劃反應平淡，稱其為"一個起點"。

“這算是個路標，我認為它劃定了可進一步完善的總體框架，“圖恩補充道。

約翰遜主張將特朗普所有主要政策優先事項打包成單一方案，認為這能讓嚴重分裂的眾議院共和黨人更難在特朗普議程的贊成/反對投票中倒戈。

民主黨人指出，共和黨的方案表明該黨並不關心降低赤字，而是要通過削減窮人賴以生存的福利計劃來為富人減税。

“這是共和黨對中產階級的背叛，“眾議院預算委員會首席民主黨議員布倫丹·博伊爾表示，“根本沒有降低成本的措施，反而要增加4.5萬億美元債務。”

若國會不採取行動，2017年實施的較低個人所得税率和較高標準扣除額將於2025年底到期。與資本支出、利息和轉嫁實體相關的多項企業税收優惠也將失效。