特朗普政府兒童移民機構與國土安全部共享數據 - 彭博社

政策變更後，獨自進入美國的移民兒童可能被政府延長拘留時間。

攝影師：艾莉森·迪納/AFP via Getty Images

據兩位熟悉政策的匿名人士透露，特朗普政府已恢復向移民當局分享主動申請監護無人陪伴移民兒童的擔保人敏感信息，此舉預計將導致兒童被政府收容更長時間。

這些信息源自難民安置辦公室管理的案件檔案，該聯邦機構負責照料和安置無父母陪同入境的兒童。根據要求匿名的知情人士表示，信息正與主管移民執法的國土安全部共享，內容包括潛在擔保人姓名、地址、移民身份及其他個人信息。

彭博社城市實驗室電影導演超現實之旅：重返私人記憶中的温尼伯紐約餐館仍在等待户外用餐計劃獲批香港押注熊貓寶寶熱潮重振旅遊業進步派波特蘭謀劃復興之路過去二十年間，難民安置辦公室大多對移民執法部門屏蔽其數據，以避免打擊潛在擔保人積極性，並消除這些信息可能被用於移民拘捕和驅逐的擔憂。

特朗普政府官員辯稱，共享這些信息將有助於防止欺詐和兒童販賣。白宮邊境事務協調員湯姆·霍曼在一月告訴《華盛頓郵報》，他正尋求獲取數據以協助尋找他聲稱失蹤的30萬名無人陪伴未成年人。

這項新政策標誌着迴歸到特朗普首個任期內的做法，移民權益人士和前官員表示，這些做法阻礙了擔保系統，導致兒童在收容所滯留時間比平常多出數週，無法與親屬或經過審查的監護人團聚。當被拘留兒童數量激增至12,800名時，這些舊政策被廢除。目前，難民安置辦公室照管着約3,000名兒童。

“共享案件信息將極大抑制潛在擔保人出面認領兒童的意願，”拜登政府時期衞生與公眾服務部副總法律顧問馬克·格林伯格表示，他於一月離職，“難民安置辦公室歷來強調其職責涉及兒童福利和社會服務，而非聯邦政府移民執法體系的一部分。”

美國衞生與公眾服務部下屬的難民安置辦公室（ORR）負責收集信息，用於審核那些願意接收無父母陪伴越境兒童的親屬或其他潛在監護人的資質。這些信息可能涵蓋指紋、面談記錄、移民身份、住址、犯罪背景調查、同住成員資料以及被收容兒童的個人檔案。

小羅伯特·F·肯尼迪於週四宣誓就任衞生與公眾服務部部長。在確認聽證會上，共和黨參議員約翰·科寧詢問肯尼迪將如何確保這些兒童免受虐待。科寧表示：“上屆政府認為，一旦這些兒童被移交給擔保人，聯邦政府就不再負有責任。“肯尼迪回應稱，兒童性交易是"對美國道德權威的踐踏，我們必須找到這些孩子。”

白宮、國土安全部和衞生與公眾服務部均未回應置評請求。

針對特朗普首個任期內推行類似政策的嘗試，國會自2019年起對難民安置辦公室的數據共享實施了限制。隨後在拜登政府時期，衞生與公眾服務部進一步出台了政策指導和監管限制。知情人士透露，當前數據共享範圍受到嚴格約束，不會違反這些標準，因為國土安全部僅被允許將數據用於刑事調查而非民事移民執法。

全國青年法律中心高級律師貝基·沃洛津指出，該辦公室僅被允許與國土安全部共享無人陪伴兒童的"基本信息”，且"法律禁止"為移民執法目的共享兒童或其擔保人的信息。沃洛津曾在2018年就舊政策起訴特朗普政府。

這是近期一系列模糊兒童福利辦公室與美國移民執法界限舉措中的最新一步。上個月，ProPublica報道梅麗莎·哈珀被任命為ORR負責人，成為首位擔任該職位的ICE官員。霍曼向《華盛頓郵報》發表的評論也於同日見報。

ORR已對潛在擔保人進行身份驗證、公共記錄核查、性犯罪者登記檢查、面談等背景調查。但沃洛津等倡導者認為，這一轉變對保護兒童免遭販賣和剝削作用有限。

“當ORR向國土安全部提供信息時，這阻礙了家庭將孩子從政府監護中接回安全有愛的家庭，“沃洛津表示，“該政策只是家庭分離的另一種形式。”

據知情人士透露，在哈珀領導下，ORR還計劃擴大指紋採集要求。此前該機構僅在有額外顧慮時要求父母、祖父母等近親提供指紋，現在則希望採集所有潛在擔保人及其家庭成員（包括室友等非親屬）的指紋。該人士補充説，政府正計劃擴大與某家代政府採集指紋公司的現有合同。

哈珀將評論請求轉交給了衞生與公眾服務部(HHS)。

這些擬議的擴大要求讓人想起特朗普首個任期內實施的變革。2018年初，政府實施了難民安置辦公室(ORR)與國土安全部(DHS)之間的信息共享協議，同時擴大了指紋採集要求並向移民當局提供這些數據。政府利用這些信息逮捕了至少170名潛在擔保人，其中大多數人此前並無犯罪記錄。

指紋要求還導致ORR監護的兒童數量及其拘留時長增加。根據國會研究服務處的報告，到2018財年，無人陪伴兒童的拘留時間從上一年的48天增至60天，2019財年初更達到89天。研究表明，機構收容會對兒童健康產生負面影響。

這項政策變更及其對被拘留兒童的影響引發了法律訴訟。2018年11月代表被拘留兒童提起的訴訟指控指紋政策造成了"嚴重"拖延，並舉證有兒童儘管已有擔保人提交指紋仍被拘留數月。同年針對該政策提起的其他訴訟——包括沃洛津代理的案件——將矛頭直指整個ORR政策及其導致的延誤。

衞生與公眾服務部（HHS）於2018年12月廢止了擴大的指紋採集要求及大部分信息共享協議。時任HHS助理部長的林恩·約翰遜向美國國家公共電台表示：“政府不是稱職的監護人”，並補充説額外篩查"並未增強對兒童的保護或安全”。隨着特朗普和拜登政府相繼放寬該政策，相關訴訟大多得以解決。

自2019年起，國會在年度國土安全部（DHS）撥款法案中加入條款，限制其利用難民安置辦公室（ORR）數據進行移民執法的方式。拜登政府於2021年3月徹底廢除了信息共享協議，並於2024年12月頒佈新規，根據聯邦隱私法進一步限制信息共享。格林伯格指出，這可能導致政府最新政策調整面臨法律挑戰。

“若他們認為存在採取不同做法的法律依據，應當發佈公開聲明，“格林伯格表示，“此舉很可能因顛覆機構立場、且從根本上違背項目宗旨而引發訴訟。”