聯合國自然保護談判停滯不前 將在羅馬重啓為期三天的衝刺——彭博社

攝影師：本·布魯爾/彭博社11月破裂的全球生物多樣性談判將於週二在羅馬重啓，來自約150個國家的代表將努力彌合分歧，並就如何推進2030年遏制自然生態災難性流失的目標達成一致。

在哥倫比亞卡利舉行的第16屆聯合國生物多樣性大會（COP16）因各國在加時談判中未能就設立新的全球自然基金達成一致而突然中止。

談判代表們現在必須爭分奪秒，就如何最優籌集和分配實施《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》所需資金達成共識。該標誌性自然協議於2022年12月通過。

彭博綠色研究警告：氣候變化威脅全球血液供應這些"美麗"銀行被寄望拯救氣候融資越南計劃建設大型風光電站以2050年前淘汰煤炭特朗普暫停紐約海上風電項目以待行業審查哥倫比亞即將離任的環境部長兼COP16主席蘇珊娜·穆罕默德接受採訪時表示，若羅馬會議未能達成共識，該協議將"殘缺不全"。“我們尚未建立能夠實現目標的制度與金融架構。”

2024年10月29日，蘇珊娜·穆罕默德在哥倫比亞卡利舉行的COP16峯會上發言。攝影師：Jair F. Coll/彭博社穆罕默德於本月早些時候向哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅的內閣提交了辭呈，理由是對新政府任命人員的擔憂。根據聯合國《生物多樣性公約》秘書處發言人的説法，她將繼續擔任COP16主席，直至羅馬會談結束。

在全球預算緊張的情況下，各國政府已轉向私營部門，以幫助填補每年2000億美元的自然保護資金缺口。但金融機構強調，如果沒有明確的政府指導和盈利機會，它們無法——也不會——採取行動解決自然損失問題。國際金融協會（該行業的全球機構）在1月份的一份聲明中表示，私人金融機構“能夠直接且實質性地影響對自然有利的經濟成果”是一個“未經證實的前提”。

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生物多樣性資金之爭

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卡利會談失敗後，穆罕默德和她的團隊在11月和12月與地區談判小組就可能的妥協點進行了磋商。她表示，此後她與多位部長舉行了一對一會議，以爭取高層的政治支持。她説，她希望“至少有一羣”部長會出現在羅馬，但拒絕透露她預計誰會出席。

通過《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，近200個國家同意在本十年末扭轉全球生物多樣性急劇下降的趨勢，併為此籌集數千億美元資金。據世界自然基金會數據，自1970年以來，野生動物種羣數量已減少近四分之三。

2023年亞馬遜雨林遭砍伐的區域。攝影師：Ivan Valencia/彭博社作為該框架簽署後的首次締約方大會，COP16取得了一些顯著成果。各國同意推進建立新型融資機制，由基於自然界遺傳數據銷售藥品、化妝品等產品的企業注資。會議還就《生物多樣性與健康全球行動計劃》達成協議，並確保原住民和地方社區在《生物多樣性公約》中獲得永久地位。

然而在如何籌集和分配更多資金以支持各國保護自然的問題上，談判陷入僵局。發展中國家代表團在卡利會議上要求設立由《生物多樣性公約》全部196個締約方共同監管的新基金。他們認為當前總部位於華盛頓的全球環境基金下設的"全球生物多樣性框架基金"（其授權將於2030年到期）被掌控財政大權的富裕國家所主導。

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“我們需要發達國家展現更開放的態度，“巴西代表團團長瑪麗亞·安吉麗卡·池田在羅馬錶示，“我們願意做出調整，但需要確保能真正建立專用於生物多樣性的基金。”

發達國家則拒絕接受新設基金，認為這將進一步分散生物多樣性資金格局，最終不會帶來任何新增資金。由於代表們急於趕航班回國導致會議人數不足，卡利談判在穆罕默德宣佈休會前已陷入僵局。

“雙方存在非常現實的分歧需要彌合，“英國劍橋大學可持續發展領導力中心可持續金融主任妮娜·西加指出，"（資金撥付的）速度和規模確實重要，但’信任需要逐步建立’。”

被稱作COP16.2的談判代表們僅有三天時間敲定新戰略，以籌集實現全球協議所需的資金。他們還肩負着建立監測和報告目標進展體系的任務。

穆罕默德表示，羅馬會議的主要目標是各國同意建立一項由全部196個締約方共同監管的自然保護融資工具；敲定支撐該工具的一套標準；並制定從現在到2030年的實施路線圖。

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“我致力於推動各方展開對話，“穆罕默德表示。這需要發展中國家"不要預先限定金融機制的具體形式，而是允許通過流程逐步構建”。她指出，發達國家則需要"保持靈活性，認識到我們確實需要新的制度架構，創建新機制可能為各方帶來共贏”。

“在這個地緣政治極其複雜的時代，這需要付出大量汗水和艱辛努力，“穆罕默德坦言。

美國並非公約締約方，因此無法直接影響談判。穆罕默德表示，特朗普總統凍結海外援助的決定可能會影響某些以生物多樣性為重點的項目。特朗普已叫停了美國自然狀況的重要報告，自他重返白宮後，哥倫比亞不得不重新制定其400億美元的氣候投資計劃。

不過穆罕默德透露，上月訪問華盛頓時她曾與特朗普政府官員會晤，發現美國優先關注的某些領域可能推動全球協議進展，例如清潔空氣和水資源相關政策。

羅馬會議的規模將遠小於卡利會議，預計僅有約1800名註冊參與者。與大多數締約方大會不同，COP16.2將不設面向公眾的博覽會式活動，僅保留正式議程環節。

銀行和投資者計劃利用此次集會之機，參加非正式邊會活動，包括由聯合國環境規劃署主辦的關於各國如何制定可投資的國家生物多樣性計劃的研討會。