多國支持每年2000億美元計劃以扭轉自然損失——彭博社

2月25日，聯合國糧農組織羅馬總部舉行的COP16生物多樣性大會上，各國代表正在參會。

攝影師：阿爾貝託·皮佐利/法新社/蓋蒂圖片社

超過140個國家通過了一項戰略，計劃每年調動數千億美元資金以扭轉生物多樣性急劇喪失的趨勢，但未能就設立新的全球自然基金達成一致——這是發展中經濟體的核心訴求。

在羅馬舉行的第十六屆聯合國生物多樣性大會（COP16）上，各國將新基金的設立決定推遲至2028年，該基金旨在加速項目資金流動。此次談判延續了去年在哥倫比亞舉行的無果而終的峯會。

即將離任的哥倫比亞環境部長兼COP16主席蘇珊娜·穆罕默德表示，週四通過的融資戰略在代表們的掌聲與淚水中"支撐着我們維繫地球生命的集體能力"。談判代表們面臨着"高度極化、分裂、對立且衝突的地緣政治格局"，但證明了"多邊主義能夠取得成果"。

2月25日，蘇珊娜·穆罕默德在羅馬糧農組織總部宣佈COP16生物多樣性大會開幕。攝影師：阿爾貝託·皮佐利/法新社/蓋蒂圖片社該協議將指導各國如何在2030年前每年籌集2000億美元，以實現《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的目標。這一具有里程碑意義的自然保護協議於2022年12月通過，內容涵蓋從保障清潔水源到減少食物浪費，再到削減有害化學品使用等多項內容。

彭博社綠色頻道中國能源目標滯後危及氣候承諾美國氣象局至少裁員880人管道安全機構高層離職與特朗普施壓有關20億美元投資組合吸引投資者關注非洲交易巴西代表團團長瑪麗亞·安吉麗卡·池田表示，該決定是"平衡的折中方案"。她表示，將於11月主辦下一屆聯合國氣候峯會的巴西對此"非常滿意"。

根據協議，發達國家被敦促"加大力度"，在今年年底前每年為較貧窮國家籌集200億美元。協議還呼籲研究債務可持續性與自然保護之間的關係——觀察人士認為這一條款具有創新性和進步性——並加強環境部長與財政部長之間的協調。

倫敦動物學會（國際性環保慈善組織）政策負責人喬治娜·錢德勒表示，各方就計劃達成共識"表明各國能夠團結一致，為自然保護商定一項雄心勃勃的成果"。該共識"認識到政府財政撥款將不足以應對挑戰"，未來五年需要拓寬資金來源。

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近期環境外交領域接連受挫，新興國家在聯合國系列峯會上指責發達國家在資金籌措方面作為不足，這使得遏制温室氣體排放和生物多樣性喪失的全球行動面臨挑戰。美國總統唐納德·特朗普宣佈退出《巴黎協定》並削減氣候變化應對資金，更令局勢雪上加霜。

特朗普上月決定凍結包括美國國際開發署資金在內的生物多樣性關鍵資金來源，英國本週又將海外援助轉用於國防開支，這些舉動給羅馬會談的談判代表們帶來巨大壓力。美國雖非《生物多樣性公約》締約國無法直接影響談判，但通常會有代表團列席。而本週分配給美國官員的席位始終空缺。

部分要求設立全球自然基金的發展中國家失望離場。與會者最終同意啓動可行性研究程序，將於2028年作出最終決定。

玻利維亞首席談判代表胡安·卡洛斯·阿盧拉爾德·特哈達表示：“森林在燃燒，河流在痛苦呻吟，動物正在消失。生物多樣性等不起永無止境的官僚程序。”

剛果民主共和國和玻利維亞等國認為，現有基金——總部位於華盛頓特區的全球環境基金下設的"全球生物多樣性框架基金"——由掌控資金命脈的富裕國家主導。包括英國、瑞士和新西蘭在內的捐助國則反對另設新基金的呼籲，認為新基金並不意味着更多資金，反而可能進一步割裂生物多樣性融資格局。

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華爾街正對生物多樣性這一投資主題表現出日益濃厚的興趣。高盛資產管理公司週四推出其首支聚焦生物多樣性的債券基金，稱此舉源於不斷增長的市場需求。

本週，多家金融機與生物多樣性金融基金會共同宣佈一項倡議，旨在將自然損失因素更好地納入主權債務融資。儘管如此，生物多樣性仍是金融機構難以實現盈利的領域，它們反覆強調若缺乏明確的政府指引和盈利機會將無法採取行動。

最終的羅馬文本呼籲從包括私營部門和金融機構在內的所有來源籌集資金，並強調使用“創新方案”。這包括生物多樣性補償、碳信用和債務換自然交換協議，即政府通過此類協議重新融資其債務，並將節省的資金用於環境保護。

新戰略和全球自然協議不具備法律約束力，而全球環境協議的問責機制長期以來一直鬆散。儘管如此，在週四通過的另一項決定中，各國同意採取措施更好地跟蹤國家進展。

“這並不等同於‘完美的問責’，但它提供了一些可構建的基礎模塊，”智庫可持續發展與國際關係研究所高級研究員朱麗葉·蘭德里表示。