歐洲有資金援助烏克蘭，缺的是決心——彭博社

並肩作戰的兄弟。

攝影師：約翰·泰斯/法新社/蓋蒂圖片社

週五在橢圓形辦公室對弗拉基米爾·澤連斯基而言是一場災難性的會晤，這使一個日益明顯的事實變得清晰：美國對烏克蘭戰爭努力的支持正在迅速消退，歐洲將需要填補這一空缺。儘管週日歐洲領導人在倫敦的集會包括承諾繼續提供軍事援助並制定和平計劃，但關鍵在於細節。

到目前為止，美國的和平戰略似乎依賴於安撫克里姆林宮——承諾領土讓步，鸚鵡學舌般地重複俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的談話要點，並對跨大西洋聯盟進行貶低。澤連斯基緊隨法國和英國領導人的腳步，上週未能從白宮獲得堅定的安全保證。在他堅持此事後受到的斥責——“你們説過一次‘謝謝’嗎？”副總統JD·萬斯大聲説道——使得與美國的關係變得不確定。

白宮究竟打算如何停止戰鬥還有待觀察。但歐洲應該認識到它確實擁有塑造最終局面的影響力，以及迫切需要發展更多的影響力。

儘管庫存已經減少，歐洲國家仍然可以向烏克蘭轉移武器，從炮彈到精確打擊導彈和防空系統，以及資金以加強其不斷增長的國防工業基礎。只要在歐盟範圍內分攤200億美元，就能幫助基輔抵禦俄羅斯的持續攻擊，並堅持到獲得更好的條件。

歐洲（包括英國和瑞士）也維持着廣泛的制裁措施，即使美國解除限制，這些制裁仍可能繼續擠壓俄羅斯經濟。歐洲掌控着約2500億美元的俄羅斯央行凍結資產，這些資金可預留用於烏克蘭重建。

當然，要想被視為重要參與者，最佳方式是效仿英國的做法，在國防開支上增加投入——無論是通過國家預算還是聯合借貸。資金規模必須足以開始替代美國的關鍵支持能力，包括部隊裝備運輸、空中加油，以及執行各類情報、監視和偵察任務所需的支持。

這既不便宜，在政治上也不容易。彭博經濟研究估計，如果歐洲五大國都將國防開支提高到國內生產總值的4%，未來十年每年將耗資約2700億美元。

但若認為這個年GDP總和達20萬億美元的全球最大經濟聯盟負擔不起此類支出，實屬無稽之談。將國防開支排除在歐盟設定的債務上限之外，將有助於預算增長。將聯合借貸與採購改革和更協調的支出掛鈎，應能大幅減少歐洲防務的碎片化現象。

各國領導人由此可幫助終結當前模式——單個國家耗費巨資購買大量功能重疊的武器平台，卻只能獲得微薄的集體收益。這需要德國新政府展現更強有力的領導力，同時加強歐洲大陸與脱歐後英國之間的防務安全合作。在無法達成廣泛共識的領域，有意願的國家聯盟可參照英國與挪威保護關鍵基礎設施的會談模式，共同提升防禦能力或應對特定威脅。

英國首相基爾·斯塔默説得對：“現在不是空談的時候，而是行動的時刻。“不情願的歐洲領導人應該回顧一下他們是如何應對新冠疫情的，在幾周內承諾了8600億美元的復甦資金。為一個美國可能不再為歐洲安全背書的世界秩序做準備，這一挑戰同樣關乎生存。他們需要認識到自己的優勢，並在為時已晚之前開始部署它們。

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