第七份碳預算：綠色英國未來願景——彭博社

Lara Williams

2025-03-05

吸氣，呼氣。

攝影師：克里斯托弗·弗隆/蓋蒂圖片社歐洲如果英國在氣候行動上取得成功，我們現在對2040年代的英國有了一個願景。氣候變化委員會（CCC）作為一個獨立諮詢機構，建議在五年期內設定排放限制目標，以幫助國家在2050年實現淨零排放。這一建議隨後由議會討論並通過，成為具有法律約束力的目標。

這第七個碳預算涵蓋了2038年至2042年。這看起來可能還很遙遠，但它距離我們的未來就像2012年已經過去一樣遠。到那時，CCC建議我們應該將碳排放量比1990年基準減少87%，或比當前水平減少73%。

彭博觀點中國海軍行動顯示其雄心規模歐洲正在為北約的終結做準備我們將見證“特朗普保護”是否真實歐盟8000億歐元國防預算正在醖釀債券風暴雖然這份394頁的文件中有大量信息需要消化，但一個核心信息是，有效的溝通和公眾參與將是確保綠色轉型順利進行的最重要因素之一。

英國曆史排放量與其具有法律約束力的碳預算（1-6）及建議的第七個預算對比

來源：氣候變化委員會

有些解決方案顯而易見

電氣化——包括提供低碳電力並將其應用於家庭供暖、交通和工業領域——是淨零排放戰略中影響最大的舉措，可減少60%的碳排放。

按類別劃分的温室氣體減排來源

來源：氣候變化委員會

必須降低電價以激勵各行業轉向低碳技術，同時政策制定者應儘快為消費者和投資者提供明確的解決方案。這包括確保氫能不會用於家庭供暖領域——這場爭論已持續太久。

通過電力和水（而非化石燃料）生產綠色氫燃料的方式，相比熱泵而言，是對可再生能源的利用效率低得多的方案。此外還存在將這種微小易爆分子輸送到千家萬户的實際操作難題和成本問題。簡言之，這既危險又昂貴。由於居民對安全問題的擔憂，英國已擱置多項氫能供暖試驗。

公眾溝通至關重要

反對可再生能源項目和輸電塔建設的"鄰避主義者"等發聲的少數羣體，常常主導着淨零排放的討論。然而更廣泛的公眾意見卻較少被充分了解。

委員會召集了一個公民小組，總體而言參與者對家庭關鍵變革持接受態度。他們將汽油車和柴油車的淘汰日期視為"不可避免"的步驟，並承認改變飲食結構的必要性。乘飛機出行被視為選擇而非必需，因此機票價格上漲可以接受，但他們希望保障"家庭每年一次度假飛行"的能力，包括預算有限的家庭。

小組討論中浮現出兩個關鍵主題。首先是對公平性的強烈訴求。例如在住宅建築排放方面，人們擔憂改用熱泵供暖對租户的影響，以及設定能效最低標準的問題。在飲食方面，小組成員希望確保英國農民獲得支持，並指出植物基替代食品的價格可能對低收入家庭造成負擔。

他們還指出普遍存在的認知差距，強調需要可信賴的信息。多位成員對肉類乳製品等不同食物的氣候影響表示驚訝。關於電動汽車，小組表達了"希望獲得客觀信息及對優缺點（包括預期成本與節省費用）建立合理預期"的訴求。

全新產業形態

雖然將應用的大部分技術已經存在，但這份碳預算引入了工程化碳移除方案：包括生物能源結合碳捕集封存(BECCS)、直接空氣捕集(DAC)、強化風化作用和生物炭等技術。這些創新技術旨在從大氣中清除二氧化碳並永久封存。

根據氣候變化委員會（CCC）的數據，英國的碳清除技術將從目前除小規模試驗外幾乎為零的狀態，轉變為每年可清除約2100萬噸二氧化碳當量的產業。對於一個連電線塔建設都困難重重的國家而言，這堪稱鉅變。

第七份碳預算建議中各類工程清除技術的預期貢獻

來源：氣候變化委員會

CCC主張"污染者付費原則"——預計航空業將承擔2050年所需碳清除量的60%。即便納税人無需預先承擔費用，一場大規模的公眾信任建設行動正在醖釀。部分與會專家對這些技術的有效性和安全性表示擔憂，同時憂慮監管措施可能無法落實。也有觀點認為使用碳清除技術存在道德風險，可能分散減排注意力。

但若政府採納並妥善實施該計劃，未來前景將十分可觀。根據CCC分析，到2050年將新增林地、改善空氣質量，家庭能源支出可比2025年水平降低700英鎊（890美元），機動車使用成本再降700英鎊。

我們很快就能感受到這些益處。上週英國工業聯合會的分析報告證實了這一點。這份受非營利機構能源與情報部門委託的報告顯示，英國淨零排放產業增速是整體經濟的三倍，創造了近百萬個高薪就業崗位。

當然存在不確定性。當我們將地球温度升高1.5攝氏度時，這已是既定事實。極端天氣的影響已被證明是迅速且破壞性的。但通過包括社區參與在內的正確政策，2040年的英國可能成為一個美麗且具有韌性的地方。這正是政府需要説服公眾的。更多來自彭博觀點的內容：

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