伊朗及其他國家在特朗普煽動性言論下重新審視核立場——彭博社

國際原子能機構總幹事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西在維也納總部。

攝影師：Michaela Nagyidaiová/彭博社福爾多核燃料濃縮廠深藏在伊朗聖城庫姆以南的山體內部。當國際原子能機構總幹事拉斐爾·格羅西去年11月到訪時，他帶着強烈的緊迫感離開現場。

這位64歲的阿根廷人耗費十餘年時間阻止伊朗發展核武器。2018年美國總統特朗普退出關鍵軍控協議後，伊朗工程師開始在福爾多將鈾濃縮至略低於武器級水平。格羅西指出，如今伊朗國內各派系正激烈爭論——為保障國家安全，是否最終需要更進一步建立核威懾力量。

伊朗並非孤例。隨着美國政府迴避多邊主義與外交準則，基於規則的國際秩序愈發脆弱。3月5日，法國總統馬克龍通過電視講話宣佈，因擔憂美國撤防，法國將與歐洲盟友商討擴大其核保護傘覆蓋範圍。在這個日益動盪的世界，越來越多國家開始自問：是否也該擁有自己的威懾力量。

“幾年前，關於核武器的討論還是禁忌，”格羅西在接受採訪時表示，“但現在一些國家已開始進行此類對話。這是對國際規範的持續侵蝕。”

格羅西在維也納國際原子能機構總部接受採訪。攝影師：Michaela Nagyidaiová/彭博社核外交的基石是《不擴散核武器條約》，該條約於1970年尼克松政府時期生效。這項現有190個締約國的協議賦予中國、法國、俄羅斯、英國和美國核武庫合法地位。伊朗等其他締約國則被禁止發展核武器以換取和平利用核能技術，並必須向負責追蹤每一克裂變材料的國際原子能機構核查人員開放。

印度、朝鮮和巴基斯坦等擁核國家未簽署該條約。軍控專家認為以色列擁有核武器，但該國未進行過官方核試驗，並保持"不承認也不否認"的模糊政策。根據國際廢除核武器運動彙編的數據，當前9個擁核國家每年用於核武庫維護的總支出達910億美元，相當於每秒消耗約3000美元。

核彈頭庫存現狀

每年維護核武庫耗資超900億美元

數據來源：彭博社整理美國科學家聯合會報告

美國在維護《不擴散核武器條約》》方面發揮了關鍵作用。通過為盟友提供安全保障，消除了他們自行發展核武庫的必要性。對於威脅退出條約的國家，美國實施了貿易制裁。

2015年伊朗與中美俄英德法達成協議，同意限制核活動以換取制裁解除。伊朗始終否認尋求核武器。2018年特朗普政府單方面退出協議，聲稱未能阻止伊朗發展核武，儘管國際原子能機構核查顯示伊朗當時遵守協議。此後伊朗核計劃明顯提速。

2月下旬國際原子能機構報告顯示，伊朗近武器級鈾庫存三個月內激增50%。目前伊朗工程師每月生產的濃縮鈾相當於製造一枚核彈所需量。這些材料僅需數日即可轉化為彈頭燃料。儘管國際原子能機構核查員聲稱能在鈾材料武器化前發現異常，但由於伊朗核計劃規模擴大且缺乏更廣泛核查權限協議，其監測誤差空間正不斷縮小。

格羅西在政府磋商期間表示，伊朗領導人向他保證，通過調整國內生產和創建替代供應鏈，他們已將核工作與制裁隔離開來。作為伊朗持續進展的例證，國際原子能機構負責人指出，自特朗普廢除核協議以來，伊朗已研發出五種新型先進離心機——這些機器以超音速旋轉以分離鈾同位素。

“制裁並未奏效，“格羅西説。“很明顯，該國已學會規避制裁。該計劃已大幅擴展，尤其是自2018年以來。”

2018年，特朗普在華盛頓宣佈美國退出2015年限制伊朗核計劃的協議。攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社專家表示，制裁的問題在於，隨着時間的推移，其效力會減弱，因為各國會找到規避制裁的方法。

“任何工具過度使用都有變鈍的風險，制裁也是如此，“勞拉·霍爾蓋特説，她在特朗普1月上任時結束了美國駐國際原子能機構大使的任期。她補充説，制裁也可能成為政權將人民貧困歸咎於它的有用替罪羊。“這並不是説它們不應該被使用。但伊朗或俄羅斯經濟核心的腐敗與制裁無關。”

長期制裁甚至可能激勵一些國家一意孤行地發展核武器，儘管其在常規戰鬥中的效用有限。它們的真正價值在於賦予政府迫使對手回到談判桌的籌碼。

儘管特朗普在2月表示美國願意就新協議進行談判，但伊朗領導人已排除在美國維持嚴厲制裁制度的情況下進行談判的可能性。根據歐洲一項旨在懲罰伊朗對國際原子能機構核查人員不妥協態度的計劃，2016年以來解除的聯合國制裁也可能在10月前恢復。伊朗政府官員警告稱，重新實施聯合國制裁或攻擊其核設施可能迫使伊朗行使退出《不擴散核武器條約》的權利，就像朝鮮在2003年所做的那樣——該國在退出條約三年後進行了首次核試驗。

1968年，美國總統林登·約翰遜簽署《不擴散核武器條約》後。攝影師：Gene Forte/AFP/Getty Images俄羅斯據報已同意協助美國政府就核問題與伊朗進行談判。

霍爾蓋特表示，若伊朗最終越界並完成核武器研發，可能導致"擴散連鎖反應”。“如果伊朗擁核，其他國家可能效仿。這將打破不擴散的禁忌，降低其他國家——甚至該地區以外的國家——效仿的門檻。”

軍控專家指出，特朗普政府偏好威脅和經濟脅迫而非多邊主義與外交手段，這種做法可能加劇全球不安全局勢，促使更多國家考慮發展核武器。近年來，德國、日本、波蘭、沙特阿拉伯和韓國的官員都公開考慮過核威懾問題。烏克蘭在冷戰結束後歸還了駐紮在其境內的蘇聯核武器，以換取領土保障承諾，但這些承諾後來並未兑現。

2024年11月，格羅西（左二）訪問伊朗庫姆附近的福爾多核燃料濃縮廠。圖片來源：伊朗原子能組織/法新社/蓋蒂圖片社儘管軍控專家普遍持悲觀態度，但特朗普仍帶來了一絲希望。今年2月，這位總統表示可能願意削減美國自身核武庫規模作為國防開支深度縮減計劃的一部分，並稱希望與俄羅斯和中國就裁軍問題展開會談。

“資金可能是觸發因素，但總統級外交不可或缺，“格羅西指出，特朗普重振軍控外交的"雛形"計劃值得歡迎。

“我們在里根和戈爾巴喬夫時期見證過這種模式，“他提及1987年美蘇首腦會談促成中程核彈頭全面銷燬的案例，“或許我們將在特朗普與其他領導人身上再次看到。軍控從來是自上而下推動，而非自下而上。”