匈牙利總理歐爾班為何對歐盟採取拖延策略，以及歐盟能採取哪些應對措施 - 彭博社

Zoltan Simon

2025-03-10

2019年唐納德·特朗普與維克托·歐爾班會面。攝影師：安德魯·哈勒/彭博社匈牙利總理維克托·歐爾班在歐盟內部常常特立獨行，尤其是自俄羅斯入侵烏克蘭以來。他幾乎是唯一反對西方援助基輔的領導人，也是唯一呼籲歐盟解除對俄製裁的聲音。

隨着其意識形態盟友唐納德·特朗普重返白宮，歐爾班或許曾期待能擴大對歐洲事務的影響力。但現實是，由於特朗普削弱跨大西洋聯盟導致歐洲國家更加團結，歐爾班顯得比以往任何時候都更孤立。

自2010年歐爾班重新掌權以來，匈牙利就與歐盟其他國家保持距離。他廢除了匈牙利的許多民主制衡機制，譴責他所認為的西方文明衰落，並與俄羅斯和中國建立了密切關係。

他多次否決需要歐盟27個成員國一致同意的決定。向匈牙利鄰國烏克蘭提供財政和武器援助的協議以及對俄製裁方案，都是在歐爾班設法從其他國家獲得某種讓步後才得以通過。這使得歐盟更難在全球議題上統一立場，也考驗着歐盟基於共識的決策機制的極限。

與大多數匈牙利盟友不同，歐爾班始終與俄羅斯總統普京保持密切關係，並堅稱俄羅斯不會對歐盟構成軍事威脅。他將普京發動的烏克蘭戰爭視為"兩個斯拉夫國家間的衝突"，認為向基輔提供資金武器只會延長和升級戰事。

這使他將本國政府塑造為“歐盟內唯一親和平的政府”，同時指責其他成員國煽動戰爭。歐爾班聲稱特朗普重新掌權應促使歐盟削減對烏援助，與普京重啓對話。

歐爾班的立場可能帶來了實際利益。2022年歐盟委員會因匈牙利法治倒退凍結其300億歐元（325億美元）資金，但在2023年12月批准解凍其中約三分之一——這個時間點恰好在歐盟召開烏克蘭援助及入盟談判關鍵峯會前夕。歐爾班最終在這兩個議題上都作出了讓步。

歐爾班的立場轉變引發部分歐盟夥伴指責其進行政治訛詐。

除斯洛伐克外，其他成員國均表示俄軍在烏獲勝將獎勵普京的無端侵略行為，削弱歐洲安全。俄羅斯的軍事擴張與普京重建勢力範圍的企圖，已促使芬蘭和瑞典加入北約——兩國是在克服歐爾班的阻撓後才得以成功加入。

匈牙利的一些盟國一直在質疑歐爾班的忠誠度，其中幾個國家將他視為普京的特洛伊木馬。匈牙利是唯一一個與美國一起投票反對聯合國譴責俄羅斯入侵烏克蘭決議的歐洲國家。歐爾班還在2月28日特朗普與烏克蘭總統澤連斯基在白宮發生爭執後向特朗普表示祝賀。爭執。

他們被迫採取更具創意的策略。2023年底，歐爾班同意在峯會期間休息喝咖啡，讓留在房間內的26位領導人批准邀請烏克蘭開始加入歐盟的談判。

在3月6日的特別峯會上，歐盟領導人無視了歐爾班的反對，即使匈牙利總理拒絕簽署峯會結論，仍承諾堅定不移地支持烏克蘭。

隨着歐盟準備應對與美國的貿易戰，並考慮自冷戰以來最大規模的重新武裝，人們面臨着壓力，需要找到更有效的方法來阻止歐爾班拖延重大緊急決策。僅僅為了與這個27國集團中的一個成員國爭論不休，直到他讓步，而策劃咖啡休息或重複峯會，這被認為不是可持續的前進方式。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩最近宣佈的幾項倡議不需要所有成員國的支持。其中包括1500億歐元（1600億美元）的新貸款，以及允許成員國在國防開支上有更大的財政迴旋餘地。

但在關鍵領域仍需達成一致決定。這包括延長對俄羅斯的制裁（否則將於7月底失效），或通過聯合債務籌集數千億額外國防資金。

立陶宛總統吉塔納斯·瑙塞達在3月6日峯會後表示，現在是時候"學會如何阻止一個人破壞歐盟整個決策過程"了。芬蘭外長埃琳娜·瓦爾託寧談到需要建立"意願聯盟"以規避內部反對。