特朗普税改法案成為焦點 共和黨就減税範圍展開辯論——彭博社
Erik Wasson
行動焦點集中在參議院，首要任務是確定法案的總體金額。
攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社週一返回華盛頓的國會共和黨人將面臨迄今最嚴峻的考驗，他們需要協商一項大規模税收法案，為唐納德·特朗普總統贏得標誌性立法勝利。
由於立法者本月早些時候勉強避免政府停擺，更新特朗普2017年具有里程碑意義的減税政策以及兑現他承諾的額外減税措施的工作暫時被擱置。
據兩位知情人士透露，財政部長斯科特·貝森特和特朗普國家經濟委員會主任凱文·哈西特將於週二與眾議院和參議院共和黨領導人及其高級税務撰稿人會面，試圖解決在減税規模和支付方式上的分歧。
唐納德·特朗普總統週五在橢圓形辦公室發表講話。攝影師：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社該黨現在可以將注意力轉向這項旨在削減數萬億美元税收法案的工作。由於共和黨在兩院僅佔微弱多數，這項工作的範圍將需要做出艱難的決定並幾乎達成一致。
共和黨人仍需就法案的總體規模、包含哪些税收要素以及如何（或是否）抵消成本達成一致，這個有爭議的問題將使最堅定的財政鷹派與尋求税收減免的成員對立起來。
以下是共和黨在推進一項關鍵立法優先事項時面臨的挑戰：
法案的總體成本是多少？
行動集中在參議院，第一步是確定法案的總體金額。
眾議院共和黨人在本月早些時候通過的税收藍圖版本中，同意削減4.5萬億美元的税收，同時減少2萬億美元的支出。
這兩個數字都有問題。共和黨人希望削減的税收遠遠超過4.5萬億美元。而在十年內從聯邦預算中削減2萬億美元，可能意味着要對像醫療補助這樣受歡迎的項目進行政治上不利的削減。
但無論是增加税收減免總額還是縮減削減支出的雄心，都有可能激起眾議院赤字鷹派的憤怒。在税收談判取得進展之前，兩院最終必須就這些總體數字達成一致。
眾議院共和黨領導人週一發表聯合聲明，敦促參議院儘快接受他們的方法，因為立法者和商界對拖延的不滿情緒日益增長。
有哪些方法可以抵消這些成本？
數學的現實意味着共和黨人一直在尋找創造性的方法來抵消成本。
雖然黨內的某些派系要求削減支出，但他們無法僅通過削減預算來抵消所有期望的減税。
共和黨人討論了一些抵消措施——取消對沖基金經理的附帶權益税收優惠，擴大對大學捐贈基金的税收，以及限制公司可以扣除的州和地方税金額。
SALT抵扣上限影響最嚴重的地區
2021年聯邦税表中SALT抵扣受上限限制的縣區佔比
數據來源：美國國税局
這些措施可能包含埃隆·馬斯克提出的政府效率部門改革所節省的部分成本。部分保守派人士還要求廢除喬·拜登總統簽署的綠色能源税收優惠政策。
儘管如此，所有這些措施加起來仍只佔總成本的一小部分。
這促使他們考慮採用預算技巧，聲稱延長2017年減税政策無需成本——而非無黨派國會預算辦公室預估的十年間超4萬億美元支出。
這種名為"現行政策基準"（區別於"現行法律基準"）的未經驗證的會計操作，可將2017年減税政策的延續視為零成本，從而額外騰出4.5萬億美元（或兩院商定的任何總額）用於進一步減税。
右傾税務基金會專家埃裏卡·約克指出，尋找可行籌資方案的困難可能阻礙參議院預算綱要的推進，使法案工作拖延至秋季。
“免費"減税的弊端何在？
目前尚不清楚參議院規則是否允許採用現行政策基準，共和黨助理們正就此與參議院法規專家伊麗莎白·麥克多諾進行磋商。
晦澀的參議院規則還意味着，使用該基準延長現行税率時，每項條款都需微調以體現"財政影響”，這可能導致税法出現混亂局面。
預算監督機構強烈反對在預算基準上玩弄創意。
“這讓你可以謊報實際財政行為，“聯邦負責任預算委員會的馬克·戈德温表示，“長期來看這將造成巨大的預算災難。”
國會預算辦公室週五發佈的新數據顯示，若延續現行減税政策將導致國債飆升，到2054年公眾持有的債務將達到GDP的250%。
債券市場同樣面臨風險。債務市場正密切關注國會是否通過推翻參議院限制條款開創危險先例。
“這等於向金融市場和債券市場宣告我們實際上已放棄控制赤字，“賓大沃頓預算模型的肯特·斯梅特斯表示。
更復雜的是，國會預算辦公室將重新評估聯邦債務違約的可能時間點。這可能加速或推遲税改法案進程。眾議院共和黨人主張將提高債務上限納入税改方案，而參議院同僚仍在權衡是否合併表決這兩個議題。
這些減税政策具體是什麼？
共和黨人普遍認同方案核心是延續2017年減税政策，包括降低個人所得税税率和小企業主税收抵扣。
除此之外，減税願望清單還在不斷加長。特朗普主張取消小費税、加班税和社保福利税，提議對本土製造企業實行更低公司税率，並承諾實現汽車貸款抵税。
最具政治爭議的問題之一是擴大州和地方税減免（SALT）。來自高税率州的一羣眾議院共和黨人誓言要阻止該法案，除非大幅提高目前1萬美元的減免上限。
此外還存在新增税收減免的需求。大多數參議院共和黨人希望取消遺產税，部分議員正尋求擴大"機會區域"税收優惠——即對投資欠發達地區人士的資本利得減免。
“他們必須做出取捨，“普華永道的羅希特·庫馬爾表示，這位前參議院共和黨高層助理指出，“必須設置部分收入限制。”