特朗普的“次級”關税威脅成貿易戰新武器——彭博社
Daniel Flatley
唐納德·特朗普總統週一似乎發明了一種新的經濟治國武器，他威脅對從委內瑞拉購買石油的國家實施所謂的"次級關税"，以切斷該國與其他國家的石油貿易。
這一威脅通過Truth Social平台發佈，隨後以行政命令形式確認，聲明若其他國家從已受美國嚴厲制裁的委內瑞拉購買油氣，其與美貿易可能面臨25%關税。此舉旨在向委內瑞拉施壓，特朗普稱該國向美國輸送了"數萬名高級別及其他罪犯"。
這一創新舉措為特朗普不斷擴充的經濟武器庫再添新成員，他熱衷於運用美國經濟影響力作為實現其政策目標的槓桿。該政策勢必加劇美國與這個拉美國家在移民和外交政策上的緊張關係。
“這是經濟戰中的新概念，“休斯頓萊斯大學貝克公共政策研究所拉美能源政策主任弗朗西斯科·莫納爾迪表示，“如何執行？目前當然尚不明確。”
2025年3月24日週一，美國路易斯安那州共和黨眾議院議長邁克·約翰遜（左）、美國總統唐納德·特朗普與路易斯安那州州長傑夫·蘭德里在華盛頓特區羅斯福廳。攝影師：塞繆爾·科魯姆/Sipa/彭博社特朗普的威脅似乎是在發明一種關税與所謂二級制裁的結合體——即對那些與被制裁實體做生意的其他國家或個人實施金融懲罰。鑑於委內瑞拉石油出口目的地包括美國、西班牙、印度和黑市，其"二級關税"的打擊範圍可能非常廣泛。
前三個國家已向雪佛龍公司、雷普索爾公司和信實工業有限公司頒發許可證。而黑市主要由中國主導。
“中國才是這項政策的主要目標，因為本質上中國就是委內瑞拉石油的黑市渠道，“莫納爾迪表示，“如果不是因為中國，他們根本不需要搞什麼二級關税。”
特朗普的行政命令授權國務卿馬可·盧比奧自4月2日起，可自行決定是否對直接或間接進口委內瑞拉石油的國家徵收25%關税。
雖然命令未明確二級關税的具體實施對象，但特別指出若對中國實施該關税，適用範圍將不僅限於大陸地區，還包括香港和澳門。除委內瑞拉外，中國是命令中唯一被點名的國家。
延伸閲讀：特朗普授權對委內瑞拉石油買家徵收25%“二級"關税
專家表示，這對特朗普來説是合乎邏輯的舉措，他此前曾表示不太傾向於實施金融制裁。去年9月，他稱制裁可能"扼殺美元及美元代表的一切”。他認為關税既能作為談判工具，也可用於增加財政收入。
觀看：全球如何為特朗普的關税政策做準備。
關税提供了提高或降低懲罰金額的選項，這表明如果某些國家繼續違背美國政策，特朗普可能會將對從委內瑞拉購買能源的國家徵收的關税提高至30%甚至更高；而如果這些國家在滿足美國要求方面取得進展，則可以逐步降低關税比例。
“有時他將關税視為一種制裁形式，”大西洋理事會地緣經濟中心高級主任喬什·利普斯基表示，“他相信——且自競選以來一直明確表示——金融制裁會導致去美元化。”
利普斯基在採訪中指出，前總統喬·拜登可能擴大了經濟治國工具的使用範圍，但特朗普正在“創造全新的工具”。
金融制裁已成為美國的經濟武器
歷年新增制裁實體數量（美國財政部海外資產控制辦公室數據）
來源：吉布森、鄧恩及克魯徹律師事務所
注：2024年數據截至9月11日
財政部長斯科特·貝森特將特朗普的關税政策歸納為三大目標：作為談判籌碼的工具、作為延續2017年減税政策成本抵消的創收手段，以及重新平衡貿易使之有利於美國的方式。
特朗普對這三重目標均表現出興趣，有時甚至同步推進。在其第二任期初期，他曾以制裁、關税、簽證限制等一系列懲罰措施威脅哥倫比亞，迫使其接收被驅逐移民。哥倫比亞政府因擔憂與美國爆發代價高昂的貿易戰迅速讓步。
這一觀點得到了拜登政府一位經濟戰略實踐者的強化，他在特朗普對委內瑞拉採取行動前的一次採訪中表示，總統可能更傾向於關税而非制裁，因為他認為關税是雙贏而非零和博弈。
“在特朗普看來，關税的優勢在於，即使你的目標不屈服，你不得不實施關税，至少你能獲得一些現金，”白宮國家安全委員會前國際經濟與競爭力高級主任彼得·哈雷爾説道。