最小豁免：為何特朗普終止了Shein、Temu利用的關税漏洞 - 彭博社

2025年2月3日，中國上海，智能手機上顯示的拼多多控股公司旗下Temu（上圖）和Shein的標識。圖片來源：彭博社一個曾在報關行業外鮮為人知的拉丁術語如今成為頭條新聞。這要歸功於美國總統唐納德·特朗普於4月2日簽署的行政命令，該命令旨在堵住來自中國和香港的"de minimis"（最低限度）商品的關税漏洞。

這個短語——大致可譯為"微不足道"——指的是直接從國外發貨給消費者的小包裹，通常繞過倉庫和分銷中心。符合"de minimis"標準的包裹享有巨大優惠：無需報關且免徵關税。儘管每個"de minimis"包裹都很小，但像Shein和Temu這樣的在線折扣市場已向美國大量運送此類包裹。

從5月2日起，這些來自中國和香港的低價值商品的免税待遇將被取消。特朗普最初試圖在2月結束這一豁免，但實施被推遲，直到商務部找到徵收關税的方法。根據白宮的情況説明書，這些進口商品將面臨其價值30%或每件25美元的税率，且從6月1日起，金額將增至50美元。

## 特朗普關税政策為何可能讓美國不再"例外"

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來自世界其他地區的低值包裹也將失去免税待遇。4月2日發佈的另一項行政命令指出，一旦建立"快速處理和徵收"關税的系統，就將關閉這一漏洞。

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特朗普關税幾乎無人倖免；亞洲和歐洲受重創

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觀看：美國總統唐納德·特朗普於4月2日對全球實施關税，尤其重創亞洲和歐洲。這對美國一些最大的貿易伙伴如中國和歐盟意味着什麼。

什麼是美國最低限度豁免？

包裹要符合美國最低限度豁免資格，其零售價值必須不超過800美元——與其他國家相比門檻極高。例如加拿大約為40美元，歐元區約為150美元。巴拉克·奧巴馬總統政府於2016年將其從200美元提高至該水平。

這項豁免可追溯至1938年，當時國會調整關税規則以免徵税款，以避免得不償失，正如一位前財政部官員所言，“花一美元去收五十美分”。豁免最初設定為1美元，維持數十年後於1990年升至5美元，1993年升至200美元，2015年躍升至800美元。

中國方面通常對價值約7美元以下的包裹免徵關税，而來自電商企業的貨物只有在價值約700美元或以上且滿足特定條件時才需繳税。

美國最低限度漏洞產生了什麼影響？

由於美國門檻極高，2024年每天約有400萬件申請最低限度豁免的小包裹進入美國。這些包裹在轉交卡車直接配送到消費者門口前通常未經檢查。

這幫助美國人能夠購買到中國電商平台如Temu和Shein銷售的大量廉價商品。但同時也給全球供應鏈帶來壓力，推高了航空貨運成本，並使邊境執法工作不堪重負。

更重要的是，這些包裹被認為是芬太尼等非法藥物走私進入美國日益增長的渠道之一，也是其他商品違反禁止從人權問題嚴重地區進口規定進入美國的方式。在喬·拜登總統11月連任失敗前，其政府已着手打擊低價值包裹濫用行為，因此特朗普的禁令並不完全出人意料。

低價值規則影響多少貿易量？

無論是數量還是金額都相當可觀，且兩者都在呈指數級增長。這類包裹過去僅限於T恤和小型電子設備，現已擴展到包括零售價799美元的電動自行車等高價值商品。

根據2024年白宮情況説明書，美國每年申報低價值豁免的單獨貨運量超過10億件，而十年前僅為約1.4億件。雖然中國官方數據顯示去年對美小包裹出口額約230億美元，但野村控股公司估計實際發往美國的包裹價值高達460億美元。出現差異是因為包裹數量龐大，難以全部納入官方統計。

無論如何，這都是相當大的一筆金額。但這僅佔美國去年超過5.3萬億美元商品進口總額的一小部分。因此，暫停最低限度豁免預計不會對美國經濟產生重大影響。

美國消費者將受到怎樣的影響？

取消對中國和香港進口商品的最低限度豁免並不意味着美國人無法從Shein或Temu購買商品。但至少部分商品將進入海關程序併產生關税，可能涉及三種關税：特朗普首個任期前可能已存在的關税、該任期內對中國商品加徵的額外關税，以及第二任期新出台的關税。

增加的成本將使空運——本已是極其昂貴的貨運方式——對低價商品而言可能成為無利可圖的運輸方式。因此，包裹可能不再通過飛機幾天內送達，而是需要三週時間通過集裝箱船從中國運至美國西海岸。這將導致中國電商購物速度更慢、價格更高。

哪些企業將受此政策影響最大？

Temu、Shein和阿里巴巴旗下速賣通等低價電商平台多年來利用最低限度豁免政策在美擴張——這一趨勢在新冠疫情催生的電商熱潮中加速發展。

疫情期間，Shein率先推出針對價格敏感型美國消費者的商業模式，銷售2美元女裝和10美元襯衫。Temu則於2022年前後以"像億萬富翁一樣購物"的口號加入戰局。

跨境電子商務已被證明是許多利潤微薄的中國工廠的救命稻草，因為在新冠危機期間，當地消費者的支出驟降且從未真正恢復。電子產品網店店主、跨境電商行業媒體平台"外貿家"創始人安迪·郭表示，若無豁免政策，“三個月內可能出現嚴重發貨延遲和工廠倒閉潮”。

“除非中國政府宣佈有效措施予以回擊，否則小包快遞暫停的傷害對Temu、Shein等電商平台和小型工廠都將是毀滅性的，“郭表示。

參考資料

• 通過彭博社的關税追蹤器隨時瞭解特朗普關税政策及其影響。
• 《深度聚焦》欄目探索Temu的狂野世界。
• 閲讀關於特朗普試圖通過關税實現目標的政策解讀。