特朗普關税威脅危及《非洲增長與機會法案》——美非關鍵貿易協定 - 彭博社

萊索托的一家紡織廠。

攝影師：Roberta Ciuccio/AFP/Getty Images唐納德·特朗普總統對美國大多數貿易伙伴加徵的關税，將破壞一項已有25年曆史的協議，該協議讓許多最貧窮的非洲國家得以免税進入全球最大經濟體。

一位不願透露姓名的白宮官員在討論關税計劃細節時表示，特朗普對萊索托王國徵收的高達50%的關税將取代《非洲增長與機會法案》。AGOA由美國國會批准，並於2000年5月由前總統比爾·克林頓簽署成為法律。

## 評估特朗普關税對非洲的影響

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在特朗普凍結對非洲數十億美元援助幾周後，取消優惠貿易准入將進一步打擊萊索托、馬達加斯加和毛里求斯等國的經濟。這些國家不僅失去了免税進入美國市場的通道，還不得不承受重税威脅，導致數千個工作崗位岌岌可危。

要理解失去這一優惠的影響，只需看看埃塞俄比亞的情況。

該國因內戰引發非洲之角人道主義危機，於2021年被取消AGOA資格。據埃塞俄比亞國家銀行數據，這導致包括Calvin Klein和Tommy Hilfiger品牌母公司PVH Corp.在內的18家企業撤離該國。

特朗普關税政策將取代非洲貿易協定

免税貿易佔萊索托GDP的11%

來源：美國貿易代表辦公室

注：數據為2022年統計

埃塞俄比亞央行稱已流失多達11,479個工作崗位。

牛津經濟研究院非洲宏觀研究主管雅克·內爾在客户報告中指出："《非洲增長與機會法案》實際上已名存實亡。從非洲視角看，萊索托將承受最嚴重的直接衝擊，但對全球供應鏈和其他貿易伙伴經濟前景的連鎖反應意味着所有經濟體都將受損。"

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萊索托工貿部長莫赫西·謝利萊表示，根據預測，特朗普的關税政策將使11家紡織工廠的1.2萬個工作崗位面臨風險，這相當於該國紡織業三分之一的工作崗位。紡織業是萊索托政府之外最大的正規就業部門。

南非貿易部長帕克斯·陶週四向記者表示，這項關税政策"將徹底摧毀"這個230萬人口的國家。被南非環抱的萊索托85%的進口依賴其鄰國，主要依靠鑽石和服裝出口創匯。

彭博經濟觀點…

“《非洲增長與機會法案》的失效將使非洲政府推動經濟多元化、擺脱採掘業的努力出現倒退——這項政策原本是美國為幫助低收入國家實現出口驅動型增長而倡導的。非洲市場將無力消化這些商品，迫使它們轉向其他地區尋找市場，否則將面臨減產、裁員甚至倒閉的風險。”

——非洲經濟分析師伊馮娜·姆甘戈

陶表示，取消《非洲增長與機會法案》（AGOA）優惠待遇的決定可能會在美國法院受到挑戰。該協議將於9月到期，白宮拒絕就特朗普是否會支持延長協議置評。

根據總部位於南非的Tralac貿易法律中心數據，去年約有30個非洲國家向美國出口了價值84億美元的汽車、石油和服裝。

美國總統將能源及能源產品與銅、某些關鍵礦物一同排除在加徵關税名單之外。這使得安哥拉、尼日利亞和加蓬等國免受大部分影響。

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美國根據2024年人口普查局數據，採用"一國對美貿易順差除以該國出口總額"的公式計算税率，最終數值折半得出"優惠"税率。

此舉標誌着二戰後美國貿易政策的重大轉向——此前美國一直將經濟一體化作為幫助發展中國家並推進海外利益的重要手段。

克林頓時期為1800多種產品提供免税准入，小布什總統在2004年進一步擴大範圍，並推動幫助各國產品進入美國市場的倡議。

南非國際關係與合作部聲明稱：“2024年對美出口僅佔南非出口總額的7.45%，而南非進口僅佔美國進口總額的0.4%。“聲明強調南非"不對美國構成威脅，即便存在對南非有利的貿易差額”，也主要是美國企業的生產原料。