特朗普行政令危及CDFI基金 小企業與經濟適用房面臨風險——彭博社

2025年2月26日週三，美國財政部長斯科特·貝森特在華盛頓特區白宮內閣會議上。

攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社銀行業通常不會成為精彩電影題材——除非涉及搶劫案。但有個經典電影場景例外：《生活多美好》中著名的銀行擠兑場景，描繪了社區團結支持一家公益儲蓄貸款機構的動人畫面，深刻詮釋了社區借貸的強大隱喻。

這種"本地資金支持本地企業發展"的理想，解釋了人們對特朗普總統3月14日行政令的憂慮。該命令針對包括社區發展金融機構基金在內的多家機構，這個跨黨派項目為地方信用合作社和銀行提供資金以幫扶低收入社區發展。特朗普要求將該政府公司的職能削減至法律規定的最低限度。

彭博社城市實驗室墨西哥城瘦身塔樓：一側僅14英尺寬愛爾蘭熱壓法：全球需要的低科技洗衣妙招波士頓市長吳弭在競選升温之際高舉抵抗特朗普旗幟霍楚表示特朗普關税政策已對紐約經濟造成損害隨着政府效率部及其他行政部門持續裁減聯邦僱員，依賴社區發展金融機構基金（CDFI Fund）開發經濟適用房、扶持少數族裔企業及在低收入地區開展災後重建的組織機構，對該行政令可能產生的影響表示擔憂。CDFI機構在全美各地（包括特朗普聲稱要幫扶的農村地區）有着成功幫扶社區的記錄，因此這些組織的領導者對其成為削減目標感到困惑。考慮到當前削減住房與城市發展部（HUD）人員編制及項目的舉措——包括裁減HUD員工和取消老舊房屋改造計劃，這種憂慮確有依據。

“CDFI的工作區域正是總統承諾要幫扶的地區，“美國信用合作社監管倡導負責人詹姆斯·艾金表示，“我們認為該基金與總統提出的諸多’投資美國’類倡議目標一致。”

CDFI基金已為遍佈全美的1,400多家機構提供商業開發及住房建設資金。這一模式早期獲得比爾·克林頓總統支持，他在1992年競選期間對芝加哥以社區為本的南岸銀行印象深刻。該計劃自1994年由國會設立以來，現已覆蓋全美近92%的國會選區。最新預算法案維持了每年3.24億美元的撥款額度，去年該基金助力新建了4.5萬套經濟適用房。

2024年11月21日，美國前總統比爾·克林頓在慶祝社區發展金融機構基金成立30週年的活動上豎起大拇指。攝影師：安娜·馬尼梅克/蓋蒂圖片社目前，CDFIs——主要是使命驅動的非營利組織，但也包括地方信用合作社、銀行甚至風險投資基金——掌控着超過3000億美元的抵押貸款和貸款，用於低收入社區的小型企業和商業房地產項目。特別是CDFI計劃，它在地方層面協助非營利組織和其他機構，利用資本向社區提供貸款，這些資金最終總是用於資本結構複雜的項目，如經濟適用房。

“我們提供的是我們所説的使命驅動資本，”國家社區穩定信託基金（NCST）主席克里斯·泰森説，該非營利組織支持經濟適用房，並獲得了CDFI基金的支持。“我們以7%的利率向小型開發商提供這些資本。這些小型開發商甚至不在大銀行的考慮範圍內。他們無法走進那些銀行獲得商業貸款。他們太小了。”

CDFI基金獲得了兩黨的支持，並在幫助特定羣體方面取得了成功，如美洲原住民以及農村經濟，同時也獲得了強勁的投資回報。隨着時間的推移，各州已建立計劃以提供額外的財政支持，在疫情期間，國會撥款120億美元給CDFIs，以幫助刺激經濟。

“很難想象如何關閉這個‘水龍頭’，”泰森説，“誰會願意押注他們？誰將提供技術支持，誰將手把手扶持，幫助他們成長為企業家？”

社區發展金融機構基金還負責監管新市場税收抵免（NMTC）的分配、授予、審查和合規工作。該抵免政策面向銀行等機構，激勵其將自有資金投入零售業等房地產項目。該計劃每投入1美元聯邦資金就能撬動8美元社會資本，通過已發放的760億美元抵免額度，完成了近2.7億平方英尺的房地產改造——這比達拉斯市所有辦公空間的總和還要大。去年，新市場税收抵免聯盟發佈的報告重點介紹了通過該計劃落地的多個項目，包括奧克蘭的原住民健康中心、洛杉磯的模塊化經濟適用房製造基地、夏威夷的温室農場，以及佛羅里達州坦帕市的食品銀行。

諾瓦格拉茨會計師事務所專門研究新市場税收抵免的合夥人布拉德·埃爾菲克特別擔心，特朗普的行政令要求削減負責該項目的員工編制。由於國會去年提出希望加快資金撥付速度，聯邦政府已將2024和2025年度的新市場税收抵免額度合併發放，目前工作人員正在評估價值100億美元的税收抵免申請。

“整個流程本就足夠漫長，任何延誤——比如這項可能導致資源縮減的行政令——只會讓進程更加拖沓，”埃爾菲克表示。

財政部長斯科特·貝森特在一月的確認聽證會上將CDFI計劃描述為”非常重要"。在特朗普的行政命令引發CDFI機構及其支持者對新政府可能試圖削減或限制該計劃的擔憂後，財政部向管理和預算辦公室提交了一份報告，指出"CDFI基金正在依法履行其法定職能”。所有11個項目都是法定的且法律要求實施。財政部未就澄清政府計劃的詢問作出回應。

儘管財政部表面上支持該計劃，但支持者仍擔心人員和服務縮減的問題——這種模式在特朗普第二任期初期的聯邦官僚機構中反覆出現。所有受訪的CDFI專家都不認為白宮會改變基金的運作方式或績效標準，就像某些資助項目已經禁止所謂DEI條款那樣。但削減人員的命令——“將其法定職能及相關人員縮減至法律規定的最低存在和功能”——可能會影響急需資金的撥付速度，特別是對於該基金約100名員工的精幹團隊而言。

“你可以説，好吧，我們要把CDFI基金削減到幾乎無法有效運作項目的程度，對吧？”埃爾菲克表示，“這並非直接取消新市場税收抵免政策，但實質上剝奪了CDFI基金的管理能力，最終效果相差無幾。”

泰森指出了幾個潛在問題：裁員可能影響新CDFI機構的認證工作，削弱基金審核流程的行政執行能力；人員縮減還將嚴重損害CDFI機構在服務不足社區催化投資的能力。此外，該基金原本為CDFI機構提供補助金以增強其運營能力、優化資產負債表，幫助其吸引更多私人投資成為更強大的貸款機構並撬動額外資本。

任何資金和税收抵免的延遲都意味着交易推遲或取消，進而導致項目擱置或流產。“這隻會傷害那些城市試圖投資的社區，”埃爾菲克強調。

城市研究所社區經濟發展中心高級研究員兼主任佈雷特·西奧多斯指出，令人振奮的是看到國會兩黨議員與財政部共同支持該計劃。但國會立法存在模糊性，任何具有政治意圖的勢力都可能破壞該基金——關鍵在於誰在主導進程。

歷史上CDFI曾獲得廣泛兩黨支持——按投資金額排名的前20個國會選區中，15個由共和黨代表，包括眾議院議長邁克·約翰遜和多數黨領袖史蒂夫·斯卡利斯的選區。但與此同時，部分CDFI機構涉足氣候金融領域，並在公平性工作中表現高調，這可能使其成為攻擊目標。

泰森表示：“中產階級和工薪階層所面臨的困境，由於他們生活和經營所在社區資本流動有限而進一步加劇。如果我們關心這個問題，那麼我們就應該為社區發展金融機構（CDFIs）提供更多資金支持。”