多倫多郊區：不起眼的公交車才是王者 - 彭博社

2015年，布蘭普頓的一家人登上公交車。

攝影師：Rick Madonik/多倫多星報 via Getty Images

城市規劃界普遍認為，成功的公共交通需要所謂的“公交支持型發展”——即高密度的集中目的地與步行友好街道的結合。但如果我告訴你，北美一些公交使用率最高的地方卻完全不具備這些特徵呢？這座加拿大城市遍佈郊區死衚衕、大型零售綜合體和寬闊的主幹道。

需要明確的是，這些因素都不利於公交乘坐率。它們確實會讓公共交通變得不那麼吸引人，使用體驗也更差。但這個地方表明，即使在沒有所謂先決條件的情況下，你仍然可以讓數萬人選擇乘坐公交車。我們不必等到所有郊區都改造成歐洲式的步行天堂；只需在幾個月內增加公交車班次，就能讓人們放棄開車。

彭博社CityLab倫敦最受歡迎的地區流失了1.1萬名工作者弗裏克收藏館低調而奢華的擴建內幕數據顯示，Waymo自動駕駛出租車佔奧斯汀優步訂單的20%紐約市觀光直升機墜入哈德遜河，致六人遇難安大略省的布蘭普頓是大多倫多地區的一個大型工業郊區，與北美許多郊區並無二致。六車道寬的主幹道兩旁是帶狀商場，穿過以帶車庫的獨立式單户住宅為主的住宅區。這裏還有許多工廠和配送中心——巨大的倉庫外牆空白，周圍是停車場。然而，這座約70萬人口的城市，工作日平均公交乘客量達22.65萬人次。

2024年，通勤者在布蘭普頓市中心登上一輛公交車。攝影師：邁克·坎貝爾/NurPhoto via Getty Images與加利福尼亞州橙縣相比，該縣有320萬人口，每天有11.2萬人次乘坐公交車。橙縣擁有類似的郊區建築形態，其核心區域如聖安娜的人口密度甚至高於布蘭普頓。與其他地區的對比同樣鮮明：俄亥俄州哥倫布市約有90萬居民，每天僅有3.41萬人次乘坐公交車；而服務於芝加哥郊區570萬居民的Pace公交網絡，日均載客量也僅為5.69萬人次。

這種巨大差異的原因何在？這與美加文化差異無關——布蘭普頓居民曾經和美國郊區居民一樣不願乘坐公共交通。簡而言之，布蘭普頓提供的服務足夠優質，使得那些有其他交通選擇的人（這類乘客常被公交機構稱為"選擇型乘客"）以及別無選擇的人，都能合理依賴公交出行。

在橙縣，和許多郊區一樣，公交車通常每小時才有一趟，很少達到每半小時一班。末班車時間往往過早，對於商場晚班員工來説已不實用，更不用説從酒吧回家的人。週末班次更為有限。相比之下，布蘭普頓的核心公交線路班次密集至每五分鐘一班，包含快線和普通服務，即使是次要線路在深夜時段也保持至少每班半小時的頻率。

這帶來了巨大的改變。在許多地方，你甚至無需在出發前查看時刻表。高頻率的發車也使換乘變得可行，這意味着人們可以實現任意地點間的出行，而不再受限於當地公交線路的固定走向。沒有人願意在荒涼的郊區公交站苦等半小時或一小時才能轉乘。

布蘭普頓的公交轉型並非一蹴而就。二十年前，它還是個典型的郊區城市——公交班次稀疏、客流量低迷，隨着人口膨脹，交通擁堵問題日益嚴重。市政府曾考慮耗資巨大的輕軌計劃，但時任布蘭普頓交通局長的蘇·康納提出了更經濟的方案：將現有公交升級為高頻網絡，確保全城全天候可靠服務，包括配備升級車輛和候車亭的專屬核心線路。待客流量提升後，再進一步升級為快速公交系統。

成果是顯著的：2004至2018年間，客流量激增288%。

這種漸進式改進的成本僅需數百萬美元，遠低於輕軌等大型基建項目的數十億投入。客流（及收入）的穩定增長使得公交補貼比例在服務量大幅提升的情況下仍保持穩定，始終維持在50%左右——遠低於許多交通機構的補貼水平。

深入分析數據後，服務改善的效果更加明顯。在某條線路上，週日服務頻次增加54%（調整為穩定的半小時一班），乘客量隨之激增177%。而週六服務未作調整時，乘客量僅增長18%，這表明客流增長主要並非由社區變化驅動。

布蘭普頓案例清晰地證明：不存在所謂"按需定製服務"——需求並非固定不變。誘發需求現象在公交系統與高速公路同樣顯著：提供更具吸引力的服務，使用者自然增加；削減服務，乘客就會流失。

2019年布蘭普頓公交在指定線路推出Züm快速服務，配備恆温候車亭。攝影師：Rick Madonik/《多倫多星報》通過Getty Images布蘭普頓沒有立即啓動昂貴的基建工程，而是通過優化基礎公交網絡逐步培育客流。如今該市即將破土動工建設大型輕軌延伸線，但與多數類似項目不同，被替代的公交線路現有載客量已超過許多運營多年的輕軌。過去數十年打造的強大公交網絡，將為輕軌輸送更多乘客。

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支持公共交通的聯盟是如何形成的？一個重要因素是該市眾多工業企業的強力支持——這些企業的員工依賴公交系統通勤。由於物流配送中心並非朝九晚五運營，非高峯時段的優質服務尤為重要。“布蘭普頓商界完全支持改善公交系統，“布蘭普頓貿易委員會首席執行官賈伊保羅·馬西-辛格表示，“企業必須能讓員工抵達工作場所，同時避免加劇本已擁擠的街道交通。”

當看到倉庫前偏遠公交站排起數十人長隊時，這種現象就不足為奇了。某些亞馬遜配送中心曾導致公交車過度擁擠，在新冠疫情期間引發民眾擔憂。在許多郊區，這類工業區往往只有極少甚至完全沒有公交服務，乘客稀少自然在所難免。

布蘭普頓案例能帶來哪些啓示？首先，只要班次足夠頻繁，公交車即使在非傳統戰前公交友好型社區也能吸引乘客。其次，必須認識到許多（即便不是大多數）潛在公交乘客並非朝九晚五通勤者，因此公交系統需要實現全天候運營。第三，讓家庭因公交成為可行選擇而決定不再購置第二或第三輛車，與實現完全無車家庭同樣具有積極意義。

最後，任何考慮建設輕軌或地鐵系統等大型資本項目的城市，都應把優質的本地公交服務——覆蓋全城、班次頻繁、全天候運營——視為一項基本前提。

——喬納森·英格利希是基礎設施與交通政策領域的作家兼顧問，現任紐約大學馬倫城市管理研究所研究員。