卡尼計劃或使加拿大成為全球住房工廠 - 彭博社

總理馬克·卡尼正大力推廣模塊化住宅，以緩解加拿大住房短缺問題並創造工廠就業機會。

攝影師：科爾·伯斯頓/彭博社在多倫多郊區，一家繁忙的工廠被宣傳為解決加拿大面臨的兩大緊迫危機的方案：難以承受的住房成本以及美國總統唐納德·特朗普發起的貿易戰。

該工廠生產房屋的核心部件——具體包括牆體、地板和屋頂——這些部件可運至施工現場，以比傳統方法更快的速度組裝成高達六層的建築。

但住宅建築商Great Gulf低層住宅部門負責人塔德·普提拉表示，目前工廠產能僅約一半。在近期參觀中，他指着堆滿木樑的區域説，希望引進一台德國設備實現部分流程自動化。但除非確信新增供應有足夠需求，否則不會進行投資。

預製房屋行業長期以"加速新建住宅生產、緩解加拿大住房短缺"自我標榜。但融資困境、需求波動及不統一的區域規劃法規，始終阻礙其成為市場主力。

“只要有穩定收入，我們就能迅速擴大生產規模，“普提拉表示，“產能翻倍指日可待。”

泰德·普提拉攝影師：科爾·伯斯頓/彭博社這正是自由黨領袖馬克·卡尼可能介入的關鍵。這位力爭在4月28日大選中連任總理的政客，其住房政策核心是一份計劃，旨在讓政府既成為普提拉這類工廠的客户，又充當其融資方。

該計劃實質是承諾通過規模效應降低全國房價，同時創造製造業崗位以抵消美國關税流失的就業機會。

住房短缺並非加拿大獨有困境，模塊化住房遇冷也非個例。兩位研究者近期發現，儘管美國預製房屋售價通常不到現場建造同類房屋的一半，這類產品仍未獲廣泛接納。

西安大略大學住房經濟學家邁克·莫法特評價：“卡尼的計劃可能培育出具有全球競爭力的出口產業。若美國政策明朗化，我們或可向南出口這些產品。”

但實現如此宏圖並非易事。執政逾九年的自由黨曾推行多項住房可負擔政策，卻見證基準房價飆升近60%。目前加拿大平均房價達70.28萬加元（50.9萬美元）。卡尼的干預主義與其前任特魯多及主要對手——保守黨領袖皮埃爾·波利耶夫形成鮮明對比。波利耶夫主張簡化審批和減税以激活私營開發商，認為模塊化住房對市場影響有限。

“如果預製房屋的建造成本顯著降低，建築商早就大規模採用它們來削減成本並最大化回報了，”保守黨在週一的一份聲明中表示。“事實是成本差異微乎其微，因此需要政府大力干預才能啓動項目。”

未開發的市場

儘管工廠化住宅已有至少100年的歷史，但在大多數國家，它只佔住宅建設的一小部分。主要原因在各國都類似：住宅建設具有周期性，與可以隨時讓獨立承包商停工的項目開發商相比，擁有工廠需要維持的開發商更難度過行業低迷期。

融資方面也經常出現相關問題。傳統上，開發商獲得一系列小額貸款，每完成一個新的建設階段才能解鎖更多資金。但建立工廠需要前期投入大得多的資金——這種安排讓許多貸款機構感到不安。

在預製房屋佔市場重要份額的兩個國家——瑞典和日本，政府通過為公共住房採購產品推動了該行業。卡尼提議在加拿大采取類似措施：如果當選，他計劃成立一個聯邦機構來建造經濟實惠的模塊化住宅。

加拿大的住房短缺問題比許多同類國家更嚴重

多年來的建設不足導致住房相對於人口變得稀缺

來源：加拿大豐業銀行經濟部

注：數據於2021年根據當時可獲得的最新年份（2016-2018年）編制

希望通過批量訂單為企業提供更可預測的需求基礎，使工廠能在經濟低迷時維持運營並支持擴張。卡尼計劃為此類工廠提供250億加元融資，並承諾10億加元股權投資。

卡尼的"建設加拿大住宅"提案計劃為預製房屋製造商提供債務和股權融資。攝影師：科爾·伯斯頓/彭博社"自由黨似乎正在審視阻礙該行業在北美髮展的那些障礙，“莫法特表示，“如果能實現規模經濟，應該會開始降低價格。”

最終結果或許會像日本那樣，預製房屋佔獨立住宅存量的15%，該國每年建造超過7萬棟預製建築，其中多層住宅樓所佔比例越來越大。

分區規劃挑戰

加拿大在發展預製行業方面至少有一個優勢：它已經是主要原材料木材的主要生產國。

但地方政府構成重大障礙。與美國一樣，當前住房短缺的主要原因在於市政法規限制了可建造內容和建造地點。建築規範通常強制規定材料、屋頂形狀、窗户外觀等。這意味着在一個城市銷售的產品可能必須與鄰近城市有所不同。

加拿大是木材生產大國，這可能為該行業帶來優勢。攝影師：科爾·伯斯頓/彭博社卡尼的競選團隊發佈了一套標準化住宅設計目錄，但未説明聯邦政府將如何促使城鎮調整其法規。在這一點上，卡尼的主要對手波利耶夫更為明確。他的住房計劃將聯邦資金與各市鎮實現新房審批目標的能力掛鈎，重點推動他所謂的“守門人”修改地方法規，以允許更多各類建築。

“預製房屋是一種解決方案，但我們真正需要審視全國範圍內阻礙發展的政策，”温哥華城市問題論壇Urbanarium的執行董事艾米·紐金特表示，“在如此繁雜的法規下，這些市場難以實現預製房屋的推廣。”

儘管如此，由於加拿大可能因美國貿易政策陷入衰退，且住房成為許多加拿大人沉重的財務負擔，解決這兩個問題迫在眉睫。

“我已準備好計劃，完成了商業論證，”Great Gulf公司的普蒂拉説，“現在只需在市場上證明其可行性。”