西班牙動用國防預算應對氣候變化影響 - 彭博社

11月2日，救災軍事部隊在瓦倫西亞貝內圖塞爾應對洪水災害。

攝影師：Manaure Quitero/AFP/Getty Images當歐洲各國競相增加國防開支以支持烏克蘭時，有一個國家正在展示新擴充的軍事預算如何助力應對國內日益嚴峻的氣候危機。

西班牙首相佩德羅·桑切斯上月宣佈，今年230億歐元（262億美元）軍事預算的17%將用於自然災害救援。儘管德國此前已批准鉅額國防與氣候支出，但西班牙成為首個明確將如此大規模新增軍費直接投入氣候適應計劃的歐洲國家。

彭博綠色Ørsted因成本飆升取消英國大型海上風電項目乾熱天氣威脅中國小麥主產區產量寶萊塢與印度大銀行總部所在地面臨日益增長的颶風風險星展銀行：大型污染企業需要"喘息空間"進行改革"我們將擴充救援和後勤支援直升機隊，採購新型架橋車以及滅火飛機，“桑切斯在4月22日的記者會上表示，“氣候緊急狀況非但沒有緩解，反而逐年惡化，因此武裝部隊必須配備應對工具。”

1月23日，佩德羅·桑切斯在貝特拉軍事基地視察一支救災軍事部隊。攝影師：何塞·喬丹/法新社/蓋蒂圖片社幾十年來，歐洲各國政府一直利用軍隊應對自然災害，但華盛頓特區戰略風險智庫的研究顯示，災害頻次和強度的增加正迫使各國更頻繁地動用軍隊。去年9月波蘭在毀滅性風暴"鮑里斯"後的救災行動，是其自二戰以來最大規模的國內部署。

軍隊介入氣候行動的頻次攀升

各國政府軍隊參與自然災害救援的次數

數據來源：氣候與安全中心

注：數據基於2022年6月至2025年1月公開信息統計

西班牙採取了更具針對性的軍事策略應對氣候影響，專門成立了應對災害的獨立軍種。自2005年成立以來，隨着全球變暖導致極端天氣事件愈發頻繁劇烈，西班牙救災軍事部隊（UME）已在全國範圍內應對了日益增多的洪水和野火。近期追加的撥款表明，未來可能面臨更嚴峻的挑戰。

西班牙新計劃將把今年國防開支提升至GDP的2%，達到北約現行標準（儘管有傳聞稱北約目標將上調至3%）。這筆國防預算與歐盟委員會新方案下可動用的近8000億歐元資金相互獨立。

儘管將氣候緊急應對納入軍費開支可能顯得不同尋常，但巴塞羅那獨立和平智庫德拉什和平研究中心指出，北約認為國防開支涵蓋國家政府為滿足本國及盟國武裝力量需求的所有支出，即使這些款項並非專門用於軍事裝備採購。

曾被戲稱為"高價消防隊"的軍事應急部隊(UME)就是典型案例。這支身着深藍制服與淺黃貝雷帽的精鋭部隊，配備精良裝備且訓練有素，幾乎參與了所有能想象到的災難救援：從森林大火、洪澇災害到地震、火山噴發，甚至包括新冠疫情應對。

該部隊去年十月在地中海沿岸的瓦倫西亞地區經歷了最嚴峻考驗。當時引發的山體滑坡和洪水導致200多人遇難，數千人被困車輛和房屋中。軍事應急部隊成員率先抵達了部分最偏遠的受災區域。

“我們部隊都保持隨時待命狀態，“部隊指揮官路易斯·安東尼奧·羅德里格斯在馬德里郊外空軍基地接受採訪時表示，“接到正式行動請求後15分鐘內首批隊伍就能離營，四小時內可抵達西班牙境內任何地點。”

災後總計有33,000名軍事人員被部署至瓦倫西亞。面對數千地下室被淹、道路被氾濫河流沖毀、街道堆積厚厚淤泥的災難規模，常規民政服務及軍事應急部隊本身都難以招架，最終不僅調動了本部隊人員，還徵召了常規軍隊參與，成為該部隊成立以來指揮的最大規模行動。

11月7日，西班牙軍事應急部隊成員在瓦倫西亞洪水後搜尋失蹤人員。攝影師：David Ramos/Getty Images與此同時，西班牙對瓦倫西亞特大洪水的處理方式引發了廣泛批評。一名法官和參議院委員會正分別就暴雨致死原因展開調查。在披露首條緊急警報是在多個村莊已被淹沒後才發出後，當局的及時響應能力也受到質疑。

這支3300人的精鋭部隊已成為災難應對的中堅力量，其國際影響力與日俱增。近年來該部隊參與了葡萄牙山火、摩洛哥和土耳其地震等國際救援行動。更多外國軍隊開始尋求其指導甚至培訓，因為全球專精災害應對的可比軍事單位寥寥無幾。

“我們創新性地運用軍事化精神與準備來協助國內災民，“羅德里格斯表示，“自成立之初就有國家將我們視為藍本，建立類似部隊。”

11月7日，西班牙軍事應急部隊在瓦倫西亞Sechara峽谷洪水後使用無人機搜尋失蹤者。攝影師：David Ramos/Getty Images除了通過訓練提升應對災難的技術和心理素質外，西班牙軍事應急部隊（UME）近期還投資了無人機、傳感器和紅外攝像頭等技術設備。在瓦倫西亞救援行動中，這些技術被用於評估難以進入區域的情況，並定位需要救援的人員。

“資金投入應直接體現在我們獲取更精良裝備和培訓的能力上，“羅德里格斯表示，“軍隊的存在就是為了保障公民安全與福祉，因此我不認為我們會受到忽視。”

戰略風險委員會下屬氣候與安全中心主任艾琳·西科爾斯基指出，將那些為戰爭打造的新型大型卡車、直升機和重型機械在閒置期用於氣候災害救援，並非天方夜譚。

“在理想情況下，歐盟為重建和增強軍事實力所做的投資，也應同步提升其應對國內氣候災害的能力，“西科爾斯基説，“各國將同時面臨這兩種威脅——它們並非相互排斥。”