特朗普為Shein、Temu包裹關閉了什麼關税漏洞？——彭博社

Brendan Murray, Samson Ellis

2025-05-16

中國北京某社區分揀中心的包裹。圖片來源：彭博社一個曾在報關行業外鮮為人知的拉丁術語，今年卻成為頭條焦點。這要歸因於美國總統唐納德·特朗普決定自5月2日起取消中國大陸和香港"微量"商品的關税漏洞。

該術語大致意為"微不足道"，指從海外直接寄給消費者、通常不經過倉庫和分銷中心的小型包裹。符合"微量"標準的包裹享有巨大優勢：無需報關且免徵關税。雖然每個微量包裹價值微小，但希音、Temu等在線折扣平台向美國寄送了海量此類包裹。

根據特朗普簽署的行政令，一旦建立"快速處理徵收"關税的系統，來自中國大陸和香港以外地區的微量包裹也將失去關税豁免資格。

要獲得美國微量豁免資格，包裹零售價值必須不超過800美元——這標準遠高於其他國家。例如加拿大約為40美元，歐元區約150美元。奧巴馬政府2016年將這一門檻從200美元提高至現行標準。

這項豁免政策可追溯至1938年，當時美國國會調整關税規則免除小額包裹關税，以避免得不償失——正如一位前財政部官員所言"花一美元去徵收50美分關税"。最初起徵點為1美元，該標準沿用數十年後，於1990年上調至5美元，1993年升至200美元，2015年大幅提高至800美元。

中國方面通常對價值約7美元以下的包裹免徵關税，而電商平台發運的貨物在滿足特定條件時，僅當價值達到約700美元以上才需繳税。

2025年2月3日，中國上海某智能手機上的Temu應用界面。攝影師：Raul Ariano/Bloomberg### 當前中國大陸及香港地區包裹如何徵税？

自5月2日取消最低限度豁免後，原價值800美元以下的中國大陸及香港包裹需按貨值120%徵税或繳納100美元統一費用。該費用原定6月1日起上調至200美元。

但在美中宣佈就互降三位數關税達成90天臨時協議後，特朗普簽署行政令，自5月14日起將小額包裹税率降至54%，並取消原定6月實施的統一費用上調計劃。

由於美國設定的門檻過高，2024年每天約有400萬件申報最低限度豁免的小包裹進入美國。這些包裹在轉交卡車直接配送到消費者家門口前往往未經檢查。

迄今為止，這幫助美國人獲得了大量中國電商如Temu和Shein銷售的廉價商品。但同時也給全球供應鏈帶來壓力，推高了空運成本，並淹沒了邊境執法工作。

此外，這些包裹被認為是芬太尼等非法毒品走私進入美國的途徑之一，也是其他商品違反禁止從人權侵犯地區進口規定進入美國的方式。在2024年11月連任失敗前，喬·拜登總統的政府已經着手打擊最低限度豁免的濫用行為，因此特朗普決定取消豁免並不完全出人意料。

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特朗普即將關閉的“最低限度關税”漏洞是什麼？

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觀看：Shein、Temu和亞馬遜利用“最低限度”漏洞在美國取得成功。但特朗普總統簽署了一項行政命令，從5月2日起關閉該漏洞。Brendan Murray解釋了失去這一漏洞如何導致價格上漲和運輸變慢。

在數量和金額上都相當可觀，且呈指數級增長。這些包裹過去僅限於T恤和小型電子產品，但後來擴展到包括電動自行車等零售價為799美元的高價值商品。

根據2024年白宮的一份簡報，聲稱享受最低限度豁免的美國個人包裹數量每年超過10億件，而十年前約為1.4億件。雖然中國官方報告去年對美小包裹出口價值約230億美元，但野村控股公司估計來自中國的美國包裹價值高達460億美元。存在差異是因為包裹數量太多，很難在官方統計中全部計入。

無論如何，這都是大量的商品。但這隻佔美國商品進口總額的一小部分，去年美國商品總額超過5.3萬億美元。因此，暫停最低限度豁免預計不會對美國經濟產生重大影響。

取消中國大陸和香港進口商品小額免税政策並不意味着美國人無法從這些地方訂購小件商品。但現在貨物需經海關清關並繳納關税，這些成本將轉嫁給消費者，至少是部分轉嫁。

來自中國的電商包裹遞送速度也可能變慢。增加的運輸成本將使空運——這本就是極其昂貴的貨運方式——對低價商品而言可能成為無利可圖的運輸選擇。因此，包裹可能不再通過幾天就能抵達的航空運輸，而是需要三週時間通過集裝箱船從中國運抵美國西海岸。

Temu、Shein和阿里巴巴旗下速賣通等低價電商平台多年來利用小額免税政策在美擴張——這一趨勢在新冠疫情引發的電商熱潮中愈演愈烈。當疫情期間國內消費驟降且始終未能真正復甦時，跨境線上零售成為許多利潤微薄的中國工廠的救命稻草。

Shein在疫情期間開創了以2美元女裝和10美元襯衫主攻價格敏感型美國消費者的商業模式。Temu則於2022年前後以"像億萬富翁一樣購物"的口號加入戰局。