特朗普政府將抗災資金重點用於削弱聯邦應急管理局的作用 - 彭博社

3月31日EF3級龍捲風過後，阿肯色州温市4人死亡、28人受傷，圖為4月10日拍攝的災後損毀現場與殘骸

攝影師：Jason Whitman/NurPhoto/美聯社

當三月中旬一系列致命風暴和龍捲風襲擊阿肯色州，導致電線倒塌、房屋損毀時，州長薩拉·赫卡比·桑德斯向聯邦政府申請資金，不僅用於災後修復，更旨在加強該州未來防災能力。5月8日，唐納德·特朗普總統批准了該州的資金請求以協助個人和家庭恢復。但據彭博新聞社獲得的拒批信顯示，一週後聯邦緊急事務管理局通知赫卡比·桑德斯——這位特朗普首任任期內的新聞秘書、共和黨人——拒絕撥付第二筆款項，即災害緩解補助計劃資金，該資金本用於幫助該州進行更具韌性的重建。

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這些拒絕決定標誌着與往屆政府處理此類申請的方式截然不同。根據對六位州減災官員及前聯邦應急管理局官員顧問的採訪，近幾十年來總統通常會批准這些資金，作為重大災難聲明配套大規模援助計劃的一部分。與特朗普持續批准的用於應對野火或颶風后緊急需求的援助不同，減災資金旨在提供額外防護措施——例如抬高洪泛區建築或在龍捲風多發區住宅加裝安全屋——以幫助社區更好抵禦未來自然災害。

5月18日，工人們正在清理肯塔基州倫敦市外的龍捲風殘骸。攝影師：Michael Swensen/Getty Images除這兩項拒絕外，過去兩個月政府還暫緩批准另外11項類似申請，儘管同期通過了各州災後援助計劃的其他部分。據愛荷華、堪薩斯、肯塔基、密西西比、密蘇里、內布拉斯加、俄克拉荷馬、德克薩斯和阿肯色州官員透露，聯邦應急管理局仍在審核其申請材料，其中阿肯色州正在等待針對新近災害的第二次申請回復。除肯塔基和堪薩斯外，這些州均由共和黨人擔任州長。

災害官員和研究人員表示，隨着氣候變化導致自然災害頻次和強度增加，這些資金對於長期準備和保護社區至關重要。他們指出，現在投入資金增強各州抗災能力，也能減少未來損失和重建成本。

“這是對一次性資金的非常有效的利用，既能長期為聯邦應急管理局節省開支，又能讓民眾更安全，“肯塔基州民主黨州長安迪·貝希爾表示。他正在等待4月和5月惡劣天氣後提交的減災資金申請批覆。

白宮拒絕對各州具體的減災資金申請置評。發言人阿比蓋爾·傑克遜表示，政府在評估新申請時會監測各州的資金使用能力，並指出官員們發現大量資金尚未分配和支出。

“我們正與各州合作，協助他們確定項目併合理使用結餘資金，以增強國家抗災能力，“她補充道。

特朗普自3月起未再批准抗災資金

總統不再隨重大災害聲明自動批准減災資助計劃(HMGP)資金申請

資料來源：聯邦應急管理局、白宮、州政府機構

注：HMGP審批狀態截至2025年5月28日

根據CNN率先報道並經彭博新聞社證實的4月泄露備忘錄草案，美國最高災害應對機構聯邦應急管理局建議白宮"不要自動批准"減災資金申請，作為立即削減聯邦救災成本的措施之一。備忘錄顯示，這屬於"總統已採取的行動”。該機構未回應有關減災資金的質詢。“他們傳達的意思是，如果想建設得更強韌，應該由各州自籌資金，“特朗普政府解散聯邦應急管理局國家諮詢委員會前，其名譽主席卡麗·斯佩蘭扎表示，“但看看這些州的財政預算，根本無力承擔。”

聯邦應急管理局的重塑

州政府官員表示，政府在減災資金上的新舉措既無預警也未提供指導，但這是縮小聯邦災害工作範圍的整體努力的一部分。過去四個月裏，特朗普呼籲廢除聯邦應急管理局，成立了一個旨在“精簡”其運作的委員會，並臨時任命了大衞·理查森——一位沒有應急管理經驗的前軍事官員——來負責該機構。與此同時，根據泄露的備忘錄草案，聯邦應急管理局已裁員至少數百人，確定了十多項近期和長期的資金削減方案，並暫停了至少22億美元對各州的撥款支出。（上個月，一名聯邦法官下令釋放這筆資金。）

該機構還取消了一個拜登時代的撥款計劃，該計劃旨在為特定颶風、龍捲風或野火恢復之外的防災工作提供資金，稱其“浪費”且“無效”。災害專家認為，終止這個名為“建設韌性基礎設施和社區”的計劃，同時削減災後減災資金，是一種短視的行為，從長遠來看可能會讓政府付出更多代價。

2011年熱帶風暴艾琳過後，美國佛蒙特州基靈頓市4號公路被沖毀路段附近的一面美國國旗。攝影師：Matt Rourke/美聯社照片"減災資金並非憑空出現——它實際上是為了應對聯邦政府當時面臨的重大財政問題，“洛約拉大學氣候法律專家羅伯特·維爾奇克表示。過去的做法是將房屋和基礎設施恢復到災前狀態，而非利用聯邦資金加強社區抵禦未來災害的能力。“明知會再次損毀卻原樣重建，這是在浪費錢，“他補充道。一份由2019年報告（部分資金來自聯邦應急管理局）估算，聯邦撥款用於減災的每1美元，未來可避免6美元災害損失。聯邦政府在防洪減災方面的投資回報更高。研究人員計算顯示，1993至2016年間聯邦政府撥款115億美元幫助各州建設河流防禦工程，由此避免了因人員死亡、財產淹沒及相關商業中斷可能導致的820億美元損失——若無這些防護措施，社區將遭受這些損失。“減災或備災能挽救生命，“報告合著者、美國國家建築科學研究所首席抗災官袁繼秋（音）表示，“我們要明確這些節省是對整個社會而言——不僅是對政府，不僅是對建築業主，也不僅是對保險行業。”

減災資金如何運作？

儘管聯邦政府會在災後批准減災補助計劃的申請，但各州必須提前制定計劃，且每個資助項目都需經過聯邦官員審查才能獲得這筆資金。各州使用這類補助的一種方式是收購高風險洪泛區的房產——這些房主若沒有經濟援助將無力搬遷。2022年致命洪水過後，肯塔基州正是如此運用了近7200萬美元減災資金，幫助收購了數百處可能再次遭受洪災的房產。

佛蒙特州減災負責人斯蒂芬妮·史密斯表示，2011年熱帶風暴艾琳引發大面積洪災後，該州將3400萬美元減災補助中的大部分用於房產收購。聯邦應急管理局的補助覆蓋了75%的收購成本，州政府則支付剩餘的25%。史密斯稱，單靠佛蒙特州自身可能無法全額承擔這些費用。

根據對各州減災計劃中已資助項目的審查，各州還利用聯邦應急管理局資金抬升防洪基礎設施、建造家庭或社區安全屋，並投資預警系統。“各州高度依賴聯邦資金，“袁（音）表示，“我不確定各州能否從州政府獲得補充資金來支持這類工作。”