美國將出口管制納入對華貿易談判議題——彭博社

一艘集裝箱船駛離新澤西州伊麗莎白市的紐瓦克港。

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本週美中貿易談判標誌着華盛頓對兩國經濟關係處理方式的重大轉變：旨在阻止敏感技術流入中國手中的美國出口管制措施，如今明確成為談判議題。

這一政策轉變的核心在於中國對關鍵稀土資源的掌控，及其決定限制向依賴這些關鍵材料的美國製造商供應。

這種依賴性引發華盛頓方面緊急行動，試圖獲取對世界第二大經濟體的籌碼——最終促使美國將出口管制與貿易談判掛鈎，這正是北京長期以來的訴求。

在特朗普團隊花費數週指責北京未能履行一個月前在日內瓦作出的承諾後，美國官員開始對半導體設計軟件、航空發動機部件、化學品和核材料等商品實施出口限制，以迫使中國重返談判桌。美國還開始取消中國學生的簽證。

美國財政部長斯科特·貝森特6月10日在倫敦蘭開斯特宮結束貿易談判後離場。攝影師：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社但這些行動似乎都無意堅持傳統國家安全理由，而是通過限制措施施壓中國批准稀土元素出口許可證。

全球視角：中國在美中打出王牌

儘管美國貿易代表傑米森·格里爾稱倫敦會談完全聚焦於"全面履行"日內瓦協議（當時未涉及出口管制），但另一位政府高官表示美方正利用此類限制迫使中國兑現其在瑞士作出的承諾。

“我們必須確保當他們打出稀土磁體這張牌時，我們能亮出底牌表明’聽着，你們不能這樣對待美國。美國太偉大、太強大了’"，商務部長霍華德·盧特尼克週三在接受CNBC採訪時表示，“如果想激怒我們，特朗普領導下的美利堅合眾國有足夠實力對等回擊。”

知情人士透露，若中國批准美企所有關鍵礦物許可證，近期部分限制措施將解除。但如果北京方面未履行協議，特朗普政府可能不僅維持現有措施，還準備加強對航空發動機零件等商品的管控，或進一步針對華為技術有限公司等中企，以確保稀土供應。

學生簽證

目前尚不清楚雙方本週具體達成了哪些條款，但唐納德·特朗普總統週三在社交媒體發帖稱：“中國將預先提供完整的磁鐵及所有必要稀土。同樣，我們將向中國提供已達成協議的內容。“他提及學生簽證，但未詳細説明將取消哪些美國出口管制措施。

知情人士透露，日內瓦會議後數週內，美國商務部對多個領域實施了限制，某些情況下甚至未通知通常參與此流程的其他部門官員。

雖然擬撤銷的措施範圍僅限於過去一個月內實施的限制，但此舉可能使美國面臨北京要求取消前期多輪出口管制的壓力。這也將使特朗普團隊未來計劃對中國採取的行動複雜化。

美國一直在強化其政策工具，包括可能對已醖釀數月之久的中國科技巨頭實施制裁，以及近期擬定的針對被制裁企業子公司的新規——該政策可能導致商務部所謂"實體清單"大幅擴容。知情人士表示，甚至在倫敦會談前，關於如何安排這些措施時機以避免干擾貿易談判就存在爭議。

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美國對華技術管制的核心原則——即有效禁止進口英偉達等公司的高端芯片——並未成為倫敦會談的議題，儘管英偉達CEO黃仁勳曾呼籲取消這些他認為已失敗的限令。

華盛頓部分對華鷹派人士看到美國向北京作出次要讓步後稍感寬慰，這至少暫時保全了他們視為關鍵的半導體管制措施。

但其中一些要求匿名以坦率發言的人士也擔憂，特朗普政府開創了危險先例——未來可能作出更大讓步。

倫敦協議並非特朗普首次在對華貿易談判中放鬆出口管制。在其首個任期內推動更大規模協議時，這位美國總統應習近平主席個人請求解除了對中興通訊的銷售禁令。“中國失業人數太多了”，特朗普在2018年5月的推文中寫道。

但此次官員們毫不掩飾，技術管制是特朗普團隊貿易戰略的組成部分和談判棋子。其影響可能超越過去幾周宣佈的限令範疇。

芯片軟件

近期管制包括工業與安全局歷時六天的混亂操作，該局通知新思科技、楷登電子和德國西門子等芯片設計軟件公司，其對中國銷售現需美國政府許可。楷登在提交文件中稱，此舉依據是這些工具"存在為中國軍事用途服務的不可接受風險”。

在另一個例子中，生產乙烷的Energy Transfer LP公司表示，商務部限制其對中國出口的理由是該天然氣成分可能被用於該國的軍民融合戰略。在得知新規要求對華出口需獲得美國許可後，裝載乙烷的大型油輪閒置在美國港口——而美國政府後來告知一家公司計劃拒絕其許可證申請。

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該機構還對某些航空發動機技術和核材料實施了新的審批要求或撤銷了現有許可證。

“我對這些具體管制是否對美國國家安全至關重要沒有強烈看法，“新美國安全中心研究員、前國家安全委員會官員傑弗裏·格茨在領英上寫道。

他寫道，關鍵在於美國已經"打開了通過談判取消出口管制的大門”——而現在，中國和其他國家"將繼續推動這一點”。