澳庫斯協議：它是什麼，為何美國要重新審視與澳大利亞和英國的協議？——彭博社

三月，弗吉尼亞級潛艇明尼蘇達號停泊在西澳大利亞海岸。攝影師：科林·默蒂/法新社/蓋蒂圖片社特朗普政府已對2021年美澳英簽署的奧庫斯（Aukus）防務協議啓動審查，該協議旨在對抗中國在印太地區的軍事擴張。

協議核心是一項頗具爭議的核潛艇計劃——預計耗資數千億美元，旨在30年內幫助澳大利亞打造一支核動力潛艇艦隊。

若美國最終退出協議，將重創澳大利亞及其國防能力，並引發亞太其他盟友對美國在應對中國崛起時安保承諾的質疑。

2023年喬·拜登與安東尼·阿爾巴尼斯會晤。攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社### 何為奧庫斯協議？

奧庫斯是2021年9月美英澳簽署的廣泛安全夥伴關係簡稱。協議最引人注目的是幫助澳大利亞獲得8艘核動力潛艇的條款。

目前全球僅美、英、法、中、俄、印六國擁有核潛艇技術。相比常規柴電潛艇，核潛艇速度更快、可潛航數月且能配備更多武器設備。

根據計劃，美國將在2030年代初向澳大利亞出售多達五艘核動力弗吉尼亞級潛艇。隨後，澳大利亞和英國將共同設計並建造一款部分採用美國技術的下一代潛艇，預計於2040年代完成。

根據協議，英國也將擴大其核動力潛艇艦隊規模，從七艘增至最多十二艘。奧庫斯協議標誌着美國自1965年以來首次同意分享其高度敏感的潛艇技術。該協議對美國至關重要，甚至不惜因此與法國爆發外交危機——由於奧庫斯協議的簽署，法國與澳大利亞價值660億美元的常規潛艇供應合同突然被取消。

但該夥伴關係不僅限於潛艇：例如協議的第二支柱就聚焦於量子計算、人工智能和先進武器等領域的戰略技術共享。

奧庫斯協議的可能性已促使日本、韓國和新西蘭均公開表示有意加入該協議的第二支柱。

五角大樓為何重新評估奧庫斯協議？

特朗普政府一直尋求將集體防禦責任轉移給盟友，並確保美國在未來幾十年可能發生的軍事衝突中擁有足夠的海軍艦艇。

五角大樓在聲明中表示，此次評估將研究拜登總統任內簽署的該協議是否"符合總統的美國優先議程"。

更廣泛地説，特朗普政府一直在加大對全球盟友的壓力——包括北約國家和亞洲地區夥伴——要求它們增加軍事預算。美國還意圖縮小其海軍艦艇總數與世界最大規模的中國海軍之間的差距。

在與澳大利亞副總理理查德·馬爾斯面對面會晤時，美國國防部長皮特·赫格塞斯明確要求堪培拉將國防開支提升至GDP的3.5%。目前澳大利亞計劃到2030年代中期將軍事支出提高到GDP的2.4%左右。

為何澳英美聯盟引發爭議？

美國造船和潛艇生產長期受延誤和成本超支困擾。去年，美國一位頂級立法者透露，海軍弗吉尼亞級潛艇項目至少落後計劃兩年，預計到2030年將超支170億美元。

澳英美聯盟的質疑者包括美國國防部政策副部長埃爾布里奇·科爾比。去年他在社交媒體發文稱"在正確的時間和地點減少核動力攻擊潛艇（SSN）數量是瘋狂之舉"。

該協議在澳大利亞也招致批評。前總理保羅·基廷和馬爾科姆·特恩布爾反對該協議，認為在印太地區戰略不確定性加劇的當下，這會損害澳大利亞的國防主權。

在審查公告發布後，基廷將奧庫斯計劃描述為"澳大利亞政府有史以來構想最糟糕的國防採購計劃"。該協議的批評者表示，此次審查將為澳大利亞提供退出協議的機會。

若奧庫斯協議終止會怎樣？

任何重大修訂甚至廢除奧庫斯協議都將對澳大利亞國防部門造成重大打擊，該部門已開始調整自身以適應預期的潛艇部署。兼任澳大利亞副總理的馬爾斯今年早些時候向美國支付了5億澳元（3.25億美元）首付款作為奧庫斯計劃的一部分。

澳大利亞政府還一直在從常規軍事力量轉向遠程打擊能力建設，包括導彈和無人機，以支持核動力艦隊。

在地區地緣政治的關鍵時刻，若無法獲得潛艇將在澳大利亞國防能力核心撕開巨大缺口——當前中國在印太和南海的野心正導致地區緊張局勢加劇。

理查德·馬爾斯攝影師：Ore Huiying/彭博社### 中國及其他國家對奧庫斯有何看法？

美澳任何終止奧庫斯的舉動都將被視為中國的重大勝利，中方自該安全協議簽署以來一直持強烈批評態度。

在6月12日北京外交部例行記者會上，發言人林劍表示中國反對"任何放大核擴散風險、加劇軍備競賽的行為"。

中國已多次向國際原子能機構提出申訴，認為澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）協議違反了核不擴散條約。中國官方媒體也多次指責澳大利亞試圖成為核威脅。

2021年該協議首次公佈時，印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家表達了擔憂，唯恐引發地區軍備競賽。而包括日本、菲律賓等美國條約盟友在內的其他國家則對這一夥伴關係持積極態度。