特朗普關税政策或致全球損失1萬億美元 美國就業崗位減少69萬——彭博社
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德國總理安格拉·默克爾在2018年加拿大夏列瓦舉行的七國集團峯會上與美國總統唐納德·特朗普等人進行磋商——這是加拿大最後一次擔任東道國。
攝影師：傑斯科·登策爾/德國聯邦政府/Getty Images
唐納德·特朗普總統本週末重返七國集團，他正將全球經濟推向一個過山車般的終點：一個由他主導貿易、安全和權力關係，並由美國收割經濟利益的單極世界。
在此過程中，美國關税政策在國內外遭遇日益強烈的反對。從七國集團東道主加拿大到中國和歐盟，美國主要貿易伙伴的抵抗比其首個總統任期時更為堅決。美國法院甚至威脅要全面否決多項關税措施。
美國經濟正步入一個物價上漲、招聘放緩、消費者不滿情緒滋長的夏季。關税威脅如今幾乎每日牽動市場神經，本週即便在中美達成臨時貿易休戰後，仍導致美元暴跌。
特朗普顛覆全球貿易體系的行動始於2017年1月，上任伊始便退出了奧巴馬政府談判達成的《跨太平洋夥伴關係協定》。此舉撕毀了精心構建的12國經濟聯盟——該聯盟旨在幫助遏制中國並制定對美國有利的全球貿易規則，反而將美國推向更嚴重的保護主義。
特朗普出席2018年G7峯會攝影師：科爾·伯斯頓/彭博社這一舉措帶來了經濟代價。彭博經濟預測，若特朗普現行關税政策持續到2030年，全球經濟規模將比美國留在《跨太平洋夥伴關係協定》時減少1萬億美元。分析顯示，其中超三分之一的損失源於美國經濟萎縮，儘管中國貿易份額保持穩定，美國在全球貿易中的佔比將大幅下滑。對美國民眾的影響是：就業崗位減少69萬個。
關税衝擊波
若美國當初加入TPP，2030年全球經濟規模將比特朗普關税政策下多出1萬億美元
數據來源：彭博經濟
注：基準情景假設未實施TPP且未加徵關税。估算基於可計算一般均衡模型，參照IMF對2030年GDP預測（現價美元）
當G7領導人齊聚峯會之際——恰逢特朗普2015年乘特朗普大廈扶梯開啓首次總統競選十週年——這恰是對貿易戰高昂代價的深刻提醒。
G7中另有三國（加拿大、日本和英國）現已加入TPP的繼承協議《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》。其中四國（法德意英）曾參與特朗普同樣放棄的跨大西洋貿易談判。
對特朗普及其支持者而言，這種格局調整的代價被誇大。即便屬實，他們也認為值得付出，以重構被視作對美國不公的全球貿易體系，重振遭全球化掏空的製造業基礎。美國政府還宣稱已在對華對英初步協議中取得成果，並承諾將達成更多協議。
“只有唐納德·特朗普明白，美國加入全球主義者構想的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)將導致美國汽車產業完全外遷至日本、越南和更廣泛的亞洲地區，並對我們的製造業基礎造成巨大沖擊，”白宮高級貿易顧問彼得·納瓦羅在回應本文提問時表示。他還質疑彭博經濟分析的可信度，稱過去關於關税造成嚴重影響的預測並未成為現實。
西雅圖港口的車輛攝影師：大衞·萊德/彭博社為經濟損失哀嘆對七國集團領導人而言可能無濟於事。與特朗普對抗同樣徒勞——如今達成共識如此困難，以至於本屆七國集團峯會已取消了常規聯合公報。但彭博經濟分析為越來越多揭示關税對全球經濟成本的研究再添新證。
貿易衝擊已在損害全球增長，美國是受影響最嚴重的國家之一。繼總部位於巴黎的經濟合作與發展組織(OECD)和國際貨幣基金組織(IMF)之後，世界銀行本週也大幅下調了全球增長預期。OECD近期預測2025年美國經濟增速僅為1.6%，較2024年的2.8%大幅下降，特朗普的關税政策負有主要責任。
特朗普發動一系列關税戰所針對的自由貿易共識，曾被認為有助於保持全球經濟增長和低通脹。然而，在這看似積極的表象之下，並非所有人都能從中獲益。自由貿易對能夠將生產從美國轉移到中國和墨西哥等成本較低地區的老闆有利，對受益於更便宜產品的消費者也有利，但對眼睜睜看着工作機會流向海外的美國工廠工人來説卻是不利的。
對於製造業中的一些人來説，《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）從一開始就存在缺陷。美國製造業聯盟主席斯科特·保羅表示，該協議需要更加以工人為中心，並未能解決諸如匯率低估等非關税壁壘問題。該聯盟由鋼鐵工人聯合會和製造商組成，保羅曾在特朗普第一任期內擔任製造業顧問委員會成員。
“即使在當時，也沒有人認為這對美國製造業來説是十拿九穩的好事，”他説。
更多工廠工人，更少服務業崗位
特朗普的關税政策有望增加製造業就業，但可能導致服務業就業崗位的更大流失
來源：彭博經濟研究
注：影響預測至2030年，基於可計算一般均衡模型估算，基準情景假設無TPP且無關税上調
特朗普的關税政策試圖糾正這種不平衡。彭博經濟分析顯示了這樣做的成本和收益。隨着外國商品變得更加昂貴，美國本土製造商可能會受益，從而增加工廠就業崗位——尤其是鋼鐵、汽車和紡織行業——到2030年將總共創造120萬個就業機會。如果實現這一目標，將達成特朗普的主要目標之一——恢復美國製造業部分失去的活力。
儘管工廠工人受益，但相對於不加徵關税的情況，服務業仍有160萬個工作崗位面臨風險——這反映了整體增長放緩和競爭力下降。
跨太平洋夥伴關係協定（TPP）對美國就業的影響本可能是積極但有限的。彭博經濟模型顯示，服務業以及較小程度的製造業都將受益。其他研究——包括彼得森國際經濟研究所的研究——指出了製造業小幅損失的風險，但會被服務業的收益所抵消。
密歇根州迪爾伯恩福特汽車公司工廠的生產線攝影師：Jeff Kowalsky/AFP隨着關税上漲，受到威脅的不僅僅是就業。美國作為大多數國家主要經濟夥伴的角色以及華盛頓對全球經濟議程的影響力也面臨打擊。彭博經濟模型顯示，雖然TPP本有助於穩定美國和中國在全球貿易流中的相對權重，但特朗普的關税政策可能將美國的份額從22%降至16%。
這種風險在亞洲尤為明顯，中國已經是大多數國家的最大貿易伙伴。目前，與中國的貿易佔亞洲或大洋洲TPP國家進出口總額的23%，而美國僅佔13%。特朗普的關税政策可能通過將美國的份額降至僅11%來擴大這一差距，而TPP本可以略微提振美國貿易，並將中國的份額降至21%。
薄弱紐帶
特朗普關税政策下美國與亞洲的貿易關係將比《跨太平洋夥伴關係協定》時期更為脆弱
來源：彭博經濟研究
注：統計包含以下TPP成員國：澳大利亞、文萊、日本、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南。數據為這些國家與美國或中國貨物貿易總額佔比。IMF國際收支數據截至2024年，採用可計算一般均衡模型進行預測。
特朗普退出TPP並非孤立行動。2016年該協定曾遭遇希拉里等民主黨議員及候選人的反對，主要工會組織激烈抵制，福特汽車等美國企業也持保留態度。
鑑於TPP在美國國內引發的政治爭議，拜登總統2020年勝選後也未推動重新加入。
曾任奧巴馬政府貿易代表的邁克爾·弗羅曼指出，特朗普退出的影響遠超經濟層面，深刻改變了當今亞太戰略格局。這位現任外交關係委員會主席表示：“貿易是該地區所有國家的核心關切”，中國日益增強的主導地位促使許多國家尋求替代北京模式。他認為退出TPP是"美國近代史上最重大的戰略失誤之一"，因為這"將舞台拱手讓給中國"。
弗羅曼強調，TPP不僅旨在為美國出口打開日本等市場，更着眼於推動全球貿易規則更新以應對中國崛起，包括規範國有企業行為與產業補貼等問題。這些議題至今仍具現實意義——當前美國及其七國集團盟友正面臨中國在電動汽車等領域主導地位帶來的新挑戰。
弗羅曼表示：“TPP本將迫使與中國進行另一種對話，因為他們現在面對的是全球經濟增長中越來越大的份額，這些經濟體一致認為中國管理國有企業、補貼和知識產權的方式是不可接受的。”
上海洋山深水港的龍門吊和集裝箱攝影師：沈啓來/彭博社曾作為美國副貿易代表主導TPP談判的資深貿易談判代表温迪·卡特勒指出，特朗普政府在當前談判中提出的許多關於貿易壁壘的抱怨，其實在2015年完成的TPP談判中就已得到解決。這意味着美國正在重打十年前其實已經贏過的貿易戰。
隨着特朗普急於與印度、日本和韓國等其他亞洲主要經濟體達成協議，美國未加入TPP的更大代價可能是失去這些盟友的信任。
現任亞洲協會政策研究所華盛頓辦事處負責人的卡特勒表示：“退出TPP確實損害了美國的信譽，破壞了許多合作伙伴的信任，他們至今對與美國談判持懷疑態度，因為他們不認為我們會堅持或遵守這些協議。”
與第一屆任期一樣，特朗普現任政府仍將大部分怒火對準中國。本週在倫敦牽頭與中國高級官員進行新一輪談判的財政部長斯科特·貝森特提出，可能與盟友達成新協議，針對他所描述的依賴出口的不平衡中國經濟採取集體行動。
然而，特朗普的關税政策也衝擊了眾多與中國保持密切經貿往來的美國盟友經濟體。隨着出口驟降，加拿大等貿易伙伴正面臨經濟即將衰退的困境。日本和德國的標誌性汽車產業更是遭遇存亡危機。
卡車車隊正通過加拿大安大略省伊利堡的美加邊境和平橋攝影師：克里斯托弗·卡察洛夫·盧納/彭博社"這是個分階段推進的過程，我們的盟友同樣在佔美國便宜，“貝森特週四在參議院財政委員會聽證會上表示，“先與盟友實現公平貿易，我們才能集中精力應對中國。”
特朗普退出TPP的深遠影響，在八年後的今天仍能從盟友態度轉變中窺見端倪。
日本內閣府前高級經濟學家川崎健一指出，TPP與其他貿易協定一樣為日本帶來了經濟紅利。但與其他G7經濟體類似，當前美國關税政策正引發全球經濟劇烈波動，而美國領導力卻在持續收縮。
這種轉變的顯著標志是，川崎如今轉而支持中國加入TPP的繼任協議。他在2023年研究報告中發現，中國加入CPTPP為成員國整體帶來的實際GDP收益，將是美國加入所帶來收益的兩倍。
在CPTPP創始成員國加拿大，隨着這個美國鄰國權衡關税影響及擺脱對美國需求依賴以實現經濟多元化的必要性，該協定正日益受到關注。
“特朗普2.0版貿易戰對加拿大的衝擊是巨大的，"不列顛哥倫比亞大學政治學教授伊夫·蒂貝吉安表示。
他指出，由於加拿大正在與一個不再信任的美國政府談判，“當前要務就是多元化”。 “現在政府和私營部門有巨大動力尋找替代方案，而方向只有兩個：亞洲和歐洲。對亞洲而言，CPTPP就是起點。”
加入CPTPP使墨西哥得以將出口市場多元化至日本、澳大利亞和新西蘭等高收入國家。
墨西哥前外貿副部長鬍安·卡洛斯·貝克表示，在美國貿易政策引發不確定性的當下，這非常有益。貝克曾在特朗普首個任期內參與TPP及美墨加協定的談判。
此外貝克稱，墨西哥已獲得加拿大、日本、澳大利亞和新加坡等CPTPP成員國投資的增長。
其他盟友仍寄望美國有朝一日重返TPP，但即便是弗羅曼等支持者也認為可能性渺茫。“從實質內容來看，TPP的基本邏輯仍然成立。但我認為已無重返可能，因為政治環境已經改變。”
有人認為，七國集團(G7)等美國盟友應設法利用特朗普關税造成的混亂局面，幫助實現貝森特及美國總統身邊其他人所説的目標：一個重新平衡的全球秩序，讓貿易伙伴之間更公平地分享利益。
2025年6月9日，中國副總理何立峯與美國財政部長斯科特·貝森特握手。攝影師：李穎/新華社曾在拜登政府國家安全委員會擔任國際經濟事務高級顧問、現就職於華盛頓智庫新美國安全中心的傑弗裏·格茨認為，這種結果可能讓人想起類似《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)的框架，即便名稱不同。格茨與其新美國安全中心同事艾米麗·基爾克雷斯（曾在特朗普首個任期內擔任美國副貿易代表）近期在《外交事務》雜誌發表文章，呼籲其他國家看透特朗普關税的本質，與華盛頓合作尋求新的全球平衡。
但格茨也表示，這取決於特朗普政府能否改變其混亂的執政方式。對美國及其貿易伙伴而言，採取行動並取得成功的時間窗口也很短暫。
“拖延越久，難度就越大，“格茨表示，“各國只會越來越多地繞開美國行事。”
對於那些擔憂特朗普關税政策造成經濟損害的人來説，一個樂觀的理由是，有跡象表明這些關税也正在影響貿易的國內政治。這可能導致特朗普面臨與2016年首次幫助他當選的政治現象相反的局面。
弗羅曼指出，2016年全球化的政治詛咒在於，美國和其他富裕工業國家制造業崗位流失的痛苦非常明顯，而廣泛的利益卻往往看不見。“你永遠不會走出沃爾瑪時説，‘感謝世界貿易組織。’'
弗羅曼表示：“特朗普徹底扭轉了這一動態：每個人都將感受到痛苦，而且由於受到如此多的關注，這種痛苦非常明顯。“與此同時，如果特朗普的關税承諾成真，並帶來製造業崗位激增，可能仍需數年時間才能實現——即便如此，也只會是"有限數量的工人和有限數量的地區看到好處”。
加上特朗普的破壞行為給全球經濟帶來的日益增加的成本，這意味着他的關税政策正在導致一個與美國總統設想截然不同的世界。或許更像他放棄的那個願景。
方法論
TPP和關税對貿易、GDP和行業就業的影響是使用WTO全球貿易模型(GTM)建模的，這是一個基於GTAP模型(第7版)的動態遞歸模型(Aguiar等人，2019年，Corong等人，2017年)。
彭博經濟研究從2017年GTAP數據庫的關税税率估算開始建模，這是在特朗普第一屆政府實施新關税之前——這構成了模型基線。考慮了兩種情景：
- TPP情景假設，從2017年開始，TPP成員國之間的所有商品關税將在15年內降至零，商品貿易的非關税成本逐步降低10%，服務貿易成本則按照美國國際貿易委員會(2016)的標準進行削減。該模型基於美國國際貿易委員會(2016)和Petri與Plummer(2016)的分析，得出的結果在量級上相似。
- 特朗普關税情景納入了彭博經濟對第一次特朗普貿易戰(與中國)關税衝擊的估算，以及自2025年1月特朗普重返白宮後宣佈的針對所有國家的關税上調(截至5月26日實施的所有關税均被採用)。 (本報道某版本中曾包含一段AI摘要，因錯誤描述關税潛在影響已被移除。)