特朗普再次推遲美國對TikTok的禁令接下來會怎樣？ - 彭博社

2016年進入美國市場的TikTok在該國擁有1.7億用户，平台美國業務估值曾高達500億美元。攝影師：Gabby Jones/彭博社特朗普總統在第二任期伊始的首批行動之一，就是為TikTok簽發了暫緩執行令。兩個半月後他再次批准延期，並於6月18日承諾進行第三次延期。

根據美國國會2024年通過的法案，由於中國母公司字節跳動未能剝離TikTok美國業務以消除國家安全擔憂，這款熱門視頻應用原定於1月19日起在全美禁令。但次日特朗普介入，簽署行政令推遲該法案實施，為字節跳動爭取更多時間尋找買家。4月4日，在禁令即將再次生效前一天，他簽署第二道行政令將截止日期延長75天；6月18日又宣佈計劃第三次延期90天。

這些行政令的合法性仍存爭議。

在特朗普第二道行政令發佈後不久，字節跳動證實正與美國政府磋商保持TikTok在美運營的方案。但由於中美兩國在貿易關係條款上存在分歧，交易進展基本陷入停滯。

1月10日，內容創作者在華盛頓美國最高法院外進行直播。攝影師：Kent Nishimura/彭博社自詡為交易高手的特朗普迫切希望這款極受歡迎的社交媒體平台在美國繼續運營，避免禁令生效帶來的政治後果。

為何TikTok面臨美國禁令？

美國立法者長期擔憂TikTok可能被用於監視美國公民。這源於中國要求企業在接到請求時向政府共享任何與國家安全相關的數據，且字節跳動曾對批評該公司的記者實施不當監控。

美國官員還擔心中國政府可能濫用美國TikTok用户數據——例如收集個人信息檔案用於勒索，或利用內容偏好操縱用户看到的視頻類型以傳播宣傳內容。

TikTok試圖消除這些安全性質疑。該公司表示2022年已投入超20億美元將美國用户數據遷移至甲骨文公司運營的美國本土雲服務器。

這些努力未能平息立法者擔憂。2024年4月，獲得國會兩黨廣泛支持的《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法》由拜登總統簽署生效。該法律規定若字節跳動未在2025年1月19日前完成"合格剝離"（即出售美國業務且持股低於20%），TikTok將在全國範圍內被禁用。

在該截止日期之前，TikTok曾向法院提起訴訟，質疑這項"不賣就禁"法律侵犯了美國用户的言論自由權。但最高法院最終認可了國會提出的所謂"證據充分"的國家安全關切，並以全體一致裁決認定該法律符合憲法。

特朗普之前不是也想封禁TikTok嗎？

是的。特朗普在首個總統任期內就曾出於類似國家安全考慮試圖封禁該應用。後來他在連任競選中將其作為接觸年輕選民的渠道，自2024年6月入駐平台以來已積累超1500萬粉絲。

“我想我對TikTok產生了好感，這是最初沒有的。“特朗普在1月簽署行政令為TikTok續命時表示。TikTok首席執行官周受資與其他科技巨頭共同出席了特朗普的就職典禮。

1月20日華盛頓總統就職典禮上的TikTok公司CEO周受資。攝影師：Shawn Thew/EPA/Bloomberg特朗普近期淡化了TikTok帶來的國家安全威脅，認為所有電子產品的製造都可能存在間諜風險，而TikTok並非最嚴重的問題。“中國有必要通過年輕人看瘋狂視頻來搞間諜活動嗎？“特朗普1月接受福克斯新聞採訪時反問道。

特朗普的行政令推遲禁令是否合法？

特朗普上任後數小時簽署的首份行政令，將字節跳動剝離TikTok美國業務的最後期限延長至4月5日。總統指示其司法部長（後確認為帕姆·邦迪）在此期間不得執行禁令，也不得對與TikTok合作的美國科技公司施加任何違規處罰。

根據國會通過的法案，若在確保出售方面取得"重大進展"且已達成具有法律約束力的協議以在新時限內完成交易，總統可一次性將禁令推遲最多90天。但特朗普1月發佈行政令時，尚未取得此類進展。字節跳動當時的立場是拒絕考慮出售。這引發了對特朗普是否有權直接無視或暫停聯邦法律執行的質疑。

“我無法向你們描述當前法律處於何種狀態，“參議院司法委員會首席民主黨議員迪克·德賓在行政令公佈後表示。他指出該法案經國會壓倒性通過，由拜登總統簽署並經最高法院維持，“現在新總統卻説’你們可以無視它’。”

甚至部分共和黨同僚也反對特朗普的做法。參議員湯姆·科頓和皮特·裏基茨在聯合聲明中表示，延長原定禁令生效日期"缺乏法律依據”。

特朗普的第二和第三次延期引發了更多關於總統是否擁有法律授權給予字節跳動額外時間的疑問。在6月5日的一封信中，由眾議員喬什·戈特海默領導的六名民主黨人批評特朗普“多次非法延長該公司脱離中國所有權的時間”，並表示他的行為“一再破壞了對TikTok問責的努力”。

禁令和特朗普的行政命令對TikTok用户意味着什麼？

在禁令原定截止日期前，TikTok在美國短暫下線，但在1月19日恢復了服務，當時即將上任的總統特朗普承諾簽署行政命令，給予該應用緩刑。

1月19日，TikTok應用上顯示當前不可用的消息。攝影師：肯特·西村/彭博社為了遵守法律，該法律禁止支持TikTok的公司繼續提供關鍵服務，蘋果和谷歌在禁令即將生效前暫時將TikTok從他們的應用商店中移除，使得新用户無法下載該應用。然而，這些科技巨頭在2月中旬恢復了訪問，TikTok應用目前可以在兩家公司的平台上下載。

為何字節跳動不願剝離TikTok美國業務？

TikTok於2016年進入美國市場，目前擁有1.7億美國用户，其美國業務估值高達500億美元。對字節跳動而言，剝離這項資產意味着從社交媒體廣告利潤最豐厚的市場大幅撤退。若內容創作者和廣告商轉向Instagram Reels或YouTube Shorts等競品以觸達美國受眾，剝離還可能危及其他地區TikTok的成功運營。

此外還涉及TikTok核心的內容推薦算法。該算法通過分析用户行為定製內容推薦，正是這種"讓人停不下來"的體驗成就了平台粘性。中國出口管制法規禁止企業出售軟件算法，字節跳動自身也不願出讓這項核心技術。

該公司強調，TikTok作為全球化服務平台，其系統與字節跳動深度耦合，從技術層面實現業務剝離幾乎不可能。

TikTok可能的解決方案

四月字節跳動表示正與特朗普政府積極磋商，尋求維持TikTok在美運營的方案。

由甲骨文、黑石集團與安德森·霍洛維茨基金組成的投資聯盟提出主導方案：成立新美國實體承接TikTok在美業務，新財團持股50%，字節跳動現有美國投資者持股30%，字節跳動保留略低於20%股權——這符合美國國會2024年立法要求。除參股外，甲骨文還將提供數據安全擔保。

根據特朗普及其高級官員在四月初審議的一項交易方案，字節跳動將保留對TikTok算法的控制權。這種安排可能無法滿足法律要求，該法明確規定字節跳動與新所有者就TikTok算法不得存在"任何合作”，以確保該應用不受中國影響力滲透。

眾議員約翰·穆萊納爾攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社"讓字節跳動保持控制權的交易不僅無法解決國家安全隱憂——更將直接違反法律，“共和黨眾議員約翰·穆萊納爾在3月18日的《國家評論》中撰文指出。

但特朗普在法律層面可能擁有一定裁量權：關於TikTok美國業務是否通過“合格剝離”實現"不再受外國對手控制”，最終由總統裁定。

特朗普政府曾在4月5日截止期限前接近與美國投資財團達成協議，但由於特朗普決定實施全面關税，中方未予批准。此後美中雙方互相指責對方違反五月達成的降税協議，使得TikTok談判局勢進一步惡化。

其他國家是否也禁止了TikTok？

是的，禁止程度各不相同。最徹底的禁令出現在印度——當時TikTok最大的市場，2020年該國封殺了數十款中國應用程序。值得注意的是，字節跳動仍能在中國訪問已收集的數百萬印度用户的敏感數據。

包括加拿大、英國、歐盟、澳大利亞和新西蘭在內的部分地區也實施了部分禁令，禁止在公務設備、政府工作人員手機或政府相關網絡安裝TikTok。巴基斯坦、印度尼西亞、尼泊爾等少數國家曾禁止TikTok，但後來又恢復了服務。

即使在中國，TikTok也與美國版本不同。字節跳動在當地運營獨立版本"抖音”，嚴格遵守中國政府的嚴格審查規定。