特朗普關税政策：美墨就鋼鐵協議貿易談判中考慮進口配額——彭博社

2025年2月6日星期四，墨西哥城一家鋼鐵製造廠內，工人正在打磨不鏽鋼管。攝影師：毛裏西奧·帕洛斯/彭博社美墨貿易談判正聚焦於建立配額制度，對特定數量的鋼鐵進口實施關税減免，此舉被視為緩解美國本土鋼鐵製造商憂慮的舉措。

據知情人士透露，這一正在制定的框架將減輕墨西哥部分鋼鐵進口的沉重關税負擔——美國汽車製造商及其他行業認為這些進口鋼材至關重要。

但這項豁免（貿易術語稱為關税配額）將限定於特定進口數量，很可能參照2015至2017年間輸美鋼材的平均量。

該方案折射出美國談判代表面臨的挑戰：在與尋求降低關税或豁免的國家談判時，需應對特朗普總統過去數月實施的一系列關税政策。

特朗普團隊被迫在矛盾訴求間尋求平衡：既要兑現重振美國製造業的承諾，又需緩解長期依賴進口產品的本土工廠所受衝擊。

突然對進口原材料加徵關税（如鋼鐵鋁製品新實施的50%高税率）可能抑制相關製成品生產，即便這些關税同時有助於提振美國金屬製造業。

白宮發言人對此事不予置評，美國商務部代表未回應置評請求。墨西哥經濟部亦未立即發表評論。

知情人士透露，美墨雙方就若干議題的磋商仍在繼續，但正逐步達成協議。墨西哥是美國第三大鋼鐵進口來源國，佔其鋼鐵進口總量的12%。

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據兩位知情人士表示，談判中討論的免關税鋼鐵配額將參照墨西哥歷史平均進口量設定。儘管討論過不同時間範圍，但談判重點聚焦在2015-2017年期間——該時段既早於進口激增期，也早於疫情導致的貿易低迷期。

根據美國商務部數據，採用該時段基準意味着約2,799,228公噸的配額。知情人士稱，協議規定配額內的鋼鐵進口可免除50%關税，但仍需繳納10%的基礎關税；超出部分則需全額徵税。

擬議的配額上限相當於去年美國從墨西哥進口鋼鐵總量的88%（2022年進口量為3,194,752公噸）。

該方案回應了美國鋼鐵製造商的擔憂——他們反對對墨西哥進口鋼鐵完全免税，認為這將削弱其提升國內產能的努力。

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將門檻設定在當前需求水平以下，既能確保美國鋼鐵的國內市場，又能為美國金屬消費者提供一定緩解。同時，這將使政府給予某個美國合作伙伴喘息空間。

彭博新聞本月稍早報道稱，美國官員即將與墨西哥達成協議，以取消現行關税換取不突破軟性配額的承諾。據知情人士透露，這引發了受驚的國內生產商密集遊説。商務部長霍華德·盧特尼克及其團隊隨後重新評估了條款。

支持者表示，該措施符合特朗普政府確保對免關税進口實施嚴格限制並規範市場準入規則的目標，而非採用易被濫用的替代方案。關税配額制在美國曆史悠久，曾用於監管從食糖到太陽能電池等各種商品的貿易。

特朗普政府已在與英國的貿易協定中採用類似做法，允許10萬輛汽車以10%的複合關税（而非約27.5%）進入美國。美方還承諾對從英國進口的特定數量鋁鋼及其衍生品實施關税配額。