特朗普考慮在支出之爭下一步採取鮮少嘗試的策略 - 彭博社
Gregory Korte
美國總統唐納德·特朗普攝影師：克里斯·克萊波尼斯/CNP/彭博社特朗普總統的預算主管正準備在財政年度最後幾天，通過一項鮮少使用的策略收回資金，升級政府在聯邦支出問題上的鬥爭。
這一策略——基於一項51年前法律中的簡短條款——即將引發與國會在財政權問題上的攤牌，其對總統權力的影響將遠超預算程序本身。
支持者將這種被稱為"口袋撤銷"的舉措，實際上是通過給國會極短時間審議削減提案來大幅縮減支出的手段。管理和預算辦公室主任拉斯·沃特表示，參議院即將對94億美元一攬子削減計劃進行的投票，將幫助決定特朗普是否會在今年晚些時候採用這種方法實施更大幅度的支出削減。
“這絕對是重要考驗，“沃特在談及參議院投票時接受採訪表示，“我們正密切關注，這將影響我們的整體戰略。”
一位參與制定該策略的人士透露，若特朗普能説服持懷疑態度的共和黨人通過該削減方案，他很可能在8月提出更多削減計劃。但如果失敗，特朗普可能直接採取更激進的選項：對要求其尋求國會批准支出削減的法律發起憲法挑戰。
白宮行政管理和預算辦公室主任拉斯·沃特攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社這一議題的分歧可能會在週三參議院撥款委員會的聽證會上浮出水面，沃特將出席作證。委員會主席、緬因州參議員蘇珊·柯林斯稱這種截留撤銷撥款的做法“違法”。
截留撤銷撥款利用了《扣押控制法》中的灰色地帶。該法律要求總統必須支出國會撥款的資金——除非他提議削減特定項目。45天后，如果國會未批准總統提出的削減方案，資金就必須被支出。
但沃特辯稱，若提案在財年最後45天內提出，資金使用授權將在45天期限屆滿前失效——這實質上使削減永久化。
沃特在特朗普政府首個任期最後一天提出這一策略，將其比作總統在國會休會期間"將法案放入口袋”——這是對憲法中口袋否決權的影射。
然而批評人士指出，此舉可能逾越法律界限。國會無黨派財政監督機構政府問責辦公室曾在2018年警告稱，利用財年末時間差的操作違背了法律精神。但該辦公室的意見不具備法律約束力，且該機構曾認可1976年傑拉爾德·福特總統的類似做法。
特朗普重啓預算削減策略
歷屆總統向國會提交的預算撤銷申請金額（美元）
數據來源：政府問責辦公室
此外還存在憲法爭議：口袋否決式撤銷將等同於單項否決權，允許總統選擇性批准國會授權的支出項目——這種做法在1998年已被最高法院否決。
參議院的質疑
這使部分批評者認為該策略是在規避憲法基本保護機制。
“任何將此事件單純視為財政問題——討論徵税與支出規模——的觀察者都未能把握核心，“埃默裏大學法學教授、前行政管理和預算辦公室及眾議院預算委員會律師馬修·勞倫斯表示，“因為總統當前正通過威脅削減經費，迫使大學或律所等機構執行那些總統乃至國會都無權單獨實施的措施。”
總統已因其他涉嫌僭越立法權的行為遭受議員批評，包括未經國會授權襲擊伊朗核設施的決定。
沃特的盟友表示，這種"口袋撤銷"是削減拜登時代開支的理想工具——儘管他們不認為這會成為常規操作。他們將其描述為一種"以防萬一"的策略，以防國會阻止其他撤銷計劃。
參與制定該策略的人士將其描述為一系列越來越激進的舉措，每一步都根據國會和法院的反應進行調整。
首先是目前提交參議院的94億美元撤銷方案。該提案包括削減由億萬富翁埃隆·馬斯克的政府效率倡議所大幅削減的外國援助和公共廣播機構資金。眾議院本月早些時候以218-214票的微弱優勢批准了這些削減，但在參議院面臨更多質疑。
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如果該方案獲得通過，第二步可能會在8月提出"口袋撤銷"提案——利用45天的期限向國會施壓，迫使其對該方案進行表決。
最後，最全面的舉措將是提交一份有針對性的單邊削減方案，以測試截留法本身的合憲性——兑現競選承諾，利用一切手段削減開支。“當我重返白宮時，我將盡一切努力在法庭上挑戰《截留控制法》，並在必要時讓國會推翻它。我們會推翻它，“特朗普在2023年的競選視頻中説道。
如果特朗普難以説服參議院中的共和黨反對派批准撤銷法案，他更有可能轉向直接發起憲法挑戰，一位熟悉該策略的人士表示。
即使在特朗普自己的政黨內部，一些立法者對行政越權的可能性表示不滿。“我認為這是個糟糕的主意，“愛達荷州眾議員、內政撥款小組委員會主席邁克·辛普森説。他認為，如果國會必須全盤接受一項支出法案，總統也應如此。
南達科他州參議員邁克·朗茲也表達了這種擔憂：“如果我們已經授權並撥付了資金，他們就必須遵守法律，“他告訴《國家期刊》。“如果法律規定要完成它，如果它已經得到授權和撥款，他們就有憲法責任忠實地執行法律。”