參議院法規專家是誰？伊麗莎白·麥克多諾掌握巨大權力 - 彭博社

唐納德·特朗普立法議程的核心內容剛剛遭遇阻礙，而掌握這一關鍵權力的竟是一位鮮為人知的官員：參議院法規專家伊麗莎白·麥克多諾。

這位鮮為人知的參議院規則仲裁者判定，法案中一系列關鍵醫療條款不符合特別程序要求。共和黨人原計劃利用該程序繞過參議院常規流程，以避免向民主黨作出讓步。

這一裁決導致這項龐大的税收和支出方案出現2500億美元資金缺口，使立法通過難度陡增，共和黨參議院領袖們正緊急修改條款以符合議事規則。

伊麗莎白·麥克多諾圖片來源：美國參議院延伸閲讀：特朗普税改法案在參議院遭遇2500億美元醫療條款障礙

麥克多諾自1999年起在參議院法規辦公室工作，2012年被時任多數黨領袖哈里·裏德任命為首席法規專家。她或助手常出現在參議院議席，不時向主持官員低聲提供指導。儘管她在議事廳擁有重要影響力，但工作大多在幕後進行。

在嚴重分裂的參議院，這常常是份吃力不討好的工作——她的裁決可能決定多數黨議程的命運。

週四裁決公佈數小時內，部分憤怒的共和黨人就要求撤換麥克多諾。阿拉巴馬州參議員湯米·圖伯維爾在社交媒體發文，要求"立即解僱"她。

她時常阻撓兩黨的雄心壯志。雖然從技術上講，參議院的主持官員做出裁決，但議會顧問關於條款是否符合預算和其他規則的建議往往被視為金科玉律。

兩黨一直在正式的秘密會議中游説她及其團隊，討論特朗普立法中的各項條款是否符合資格。

如果麥克多諾表示某條款不符合允許法案避開60票阻撓議事規則的規定，該條款幾乎肯定會被從法案中刪除。

共和黨人依賴“預算協調”這一複雜程序，允許某些預算事項以簡單多數通過。但根據以已故西弗吉尼亞州參議員羅伯特·伯德命名的伯德規則，條款對預算必須有重大影響才符合資格。而這最終是一個判斷問題。

麥克多諾在之前的預算辯論中扮演了重要角色。

2021年，她否決了伯尼·桑德斯將15美元最低工資納入預算立法的努力，激怒了民主黨人。

2017年，她否決了共和黨廢除並取代《平價醫療法案》努力中的關鍵條款，認為這些條款更多是關於政策制定而非預算。但她後來支持共和黨將《平價醫療法案》的個人強制醫保税收罰款設為零的舉措，這為共和黨税改中額外的減税騰出了數千億美元。

德克薩斯州共和黨參議員泰德·克魯茲在2017年辯稱，當時的副總統邁克·彭斯可以無視麥克多諾的裁決，稱根據法律，他可以裁定廢除《平價醫療法案》及其法規符合規則。然而，其他共和黨人拒絕走這條路，認為這相當於完全廢除阻撓議事。

包括多數黨領袖約翰·圖恩在內的多位參議院共和黨人表示，這次他們也不會無視議會顧問的建議。

麥克多諾是首位擔任該最高職位的女性，在加入議會顧問辦公室之前，她曾是司法部的庭審律師。