美國與加拿大為何因木材問題爭執不休 - 彭博社

一名工人在加拿大不列顛哥倫比亞省奎斯奈爾的鋸木廠生產線上監控原木。攝影師：本·內姆斯/彭博社美國和加拿大再次就木材問題發生爭執。

自1980年代以來，這兩個鄰國就快速生長的針葉樹"軟木"木材問題長期存在爭端。美國定期實施關税以抵消其聲稱的該行業不公平的國內補貼，而在特朗普總統第二任期的第一年，這場爭端正在升級。今年3月，特朗普簽署了一項行政命令，通過簡化許可程序增加美國木材產量，並命令商務部調查木材進口對國家安全的危害。今年晚些時候，商務部預計將把軟木關税從14.4%提高到34.5%。

加拿大長期以來一直拒絕改變其木材貿易做法。但隨着特朗普政府對加美貿易關係採取更加強硬的態度，加拿大的立場可能正在軟化。7月16日，不列顛哥倫比亞省省長戴維·伊比向彭博新聞表示，加拿大官員現在對向美國出口軟木實施配額持開放態度。

重型機械和側彎機在不列顛哥倫比亞省塞沃德附近的旱地分揀場搬運原木。攝影師：詹姆斯·麥克唐納/彭博社美國加徵的任何費用都可能進一步打擊本已舉步維艱的加拿大林業，同時使美國南部的林業從業者受益——該地區的產量近年來已經增長。但短期內美國可能難以彌補從加拿大進口的木材缺口，這或將推高住房價格。

以下是關於這種長期主導美加貿易爭端的商品需要了解的信息。

什麼是軟木木材？

軟木木材來自松樹等常青樹，與橡樹等闊葉樹生產的硬木相對。由於常青樹生長更快且木材密度通常較低，軟木普遍用於住宅建設，這使得它比硬木更便宜且更適合大規模加工。

除加拿大外，北美最大的常青林主要位於美國南部。根據Fastmarkets數據，美國2024年消耗近500億板英尺軟木，其中約24%依賴加拿大供應。板英尺指一英尺長、一英尺寬、一英寸厚的木材計量單位。

軟木木材爭端因何而起？

美國長期指責加拿大通過補貼木材生產來降低價格，然後將產品傾銷至美國市場。

爭議的核心在於鋸木廠為採伐國有林場木材向加拿大各省政府支付的"立木費"。美方稱這些費用低於市場水平，等同於政府補貼，並多次實施反傾銷和反補貼税以抵消其影響。加拿大則否認通過設定低價立木費來破壞市場。

最新一輪爭端始於2016年，當時十年前簽署的美加木材協議到期。兩國曾接近達成協議將加拿大在美國木材市場份額限制在30%，但未能就美國伐木商無法滿足供應時的處理方案達成一致。美國木材業申請對加拿大出口重新徵收高額關税，商務部於2017年宣佈合計20.8%的反補貼和反傾銷税。

世界貿易組織2020年基本支持加拿大關於美國徵税不公的主張。這些每年重新評估的關税目前總計14.4%。

3月6日，一輛牽引掛車行駛在魁北克省聖伯納德-德拉克爾的美加邊境附近。攝影師：Graham Hughes/彭博社### 特朗普如何升級爭端？

美國商務部預計將最終裁定初步決定，將木材關税提高一倍以上。該部門對進口木材可能危害國家安全的調查可能導致進一步的進口限制。這項持續進行的調查依據《貿易擴展法》第232條款，特朗普此前已利用該條款對鋼鐵、鋁和銅等金屬加徵關税。

特朗普尚未具體説明要求加拿大如何改變其木材貿易做法。

特朗普首個任期內實施的關税政策，加上美國南部私有林場自然生長速度更快，近年來使美國木材利潤更為豐厚。根據Fastmarkets數據，2024年美國南部超越加拿大成為北美最大木材生產地。

不列顛哥倫比亞省省長尹大衞向彭博社表示，兩國達成配額協議既能讓美國獲得平價建材，又可保障加拿大工人就業。但美方會如何回應此類提議尚不明朗。

美國能否通過增產替代進口木材？

美國閒置林地面積大於加拿大。特朗普在3月行政令中承諾擴大國內木材生產，要求聯邦機構簡化審批並減少監管限制。特朗普在命令中稱：“美國擁有’極其充足’的資源滿足’木材生產需求，但聯邦政府的強硬政策阻礙了這些資源的充分利用，導致我們依賴外國生產商。”

為執行該指令，農業部長布魯克·羅林斯於四月將近1.13億英畝——佔聯邦管理森林59%的面積——置於緊急狀態令之下，旨在賦予政府更大權限以增加木材產量並應對野火。美國農業部還在五月下旬承諾投入2億美元用於提振木材生產的計劃。

然而，儘管美國擁有一定閒置產能可將更多木材加工成建築材料，但完全本土化的供應鏈可能仍需新建鋸木廠並培訓更多操作設備的工人，這將延緩從進口木材過渡的進程。

對美國供應商和買家而言，另一個因素是美加木材並非完全可替代。佔據美國產業擴張主力的南方黃松生長速度雖快於加拿大雲杉松冷杉，但後者因更易加工且對濕度變化反應較小而長期受青睞。截至7月17日，雲杉松冷杉期貨價格較南方黃松木材每千板英尺溢價約230美元。

不斷升級的貿易戰對房價意味着什麼？

儘管木材僅佔建築成本的不到20%，全美住宅建築商協會長期指出，對加拿大木材的限制會導致建築成本上升。2018年，當加拿大木材關税重新實施後，許多建築商轉而採用更便宜的南方黃松，建造更小的房屋，並改變設計以減少材料使用。